Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

Введение

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является центральным нормативно-правовым актом, устанавливающим ответственность за административные правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях объединил практически все нормы об административной ответственности за административные правонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» и отменил действие норм об административной ответственности предпринимателей, рассредоточенных в отраслевых нормативных актах.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за нарушения в области предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются нормативно-правовая база, труды российских ученых в этой области.
Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, для чего индивидуальному предпринимателю необходимо совершить ряд сделок, целью которых является получение прибыли. Если же совершается единичная сделка, то она не может быть квалифицирована как предпринимательская деятельность, даже если по ней получен доход, ведь единичная сделка не носит систематического характера.


1. Понятие административного правонарушения: основание, черты
Административным правонарушением (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, административное правонарушение обязательно должно содержать противоправное, то есть совершенное в нарушение требований какого-либо нормативно-правового акта действие или бездействие при обязательном наличии вины лица, совершившего такое деяние. При отсутствии вины лица не может быть административного правонарушения.
Действующее законодательство не дает легального определения понятия административной ответственности. Вместе с тем правонарушение (административное правонарушение) является фактическим основанием юридической ответственности.
Действующий КоАП РФ не содержит специальной нормы об основаниях возникновения административной ответственности, но из толкования положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что такими основаниями являются фактическое и юридическое основания, т.е. административная ответственность возникает за противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) - административное правонарушение, установленное в КоАП РФ или законе субъекта РФ об административных правонарушениях.
В целом можно говорить о том, что основание административной ответственности состоит из двух составляющих:
во-первых, из общих положений КоАП РФ, раскрывающих понятие административного правонарушения в целом, и его конкретного вида;
во-вторых, из юридического факта совершения административного правонарушения, содержащего в себе признаки, изложенные в статье Особенной части КоАП РФ.
Ответственность за административные правонарушения в качестве своего существенного признака имеет административное правонарушение как основание для ее наступления. При этом административное правонарушение должно отличаться от преступления как основания уголовной ответственности, иначе не удастся осуществить содержательное разграничение ответственности за административные правонарушения от уголовной ответственности.
Представляется обоснованным выделить следующие характерные черты категории административного правонарушения:
1) противоправность;
2) виновность;
3) наказуемость;
4) наличие деяния (действие/бездействие);
5) общественная опасность.

2. Система наказаний. Смягчающие и отягчающие обстоятельства
В КоАП РФ существует ряд отличий в системе санкций и наказаний, способах их определения (исчисления), отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельствах, а также сроках давности привлечения к ответственности в отличие от УК РФ.
Систематизированный и исчерпывающий перечень применяемых административных наказаний содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. Данные наказания и образуют систему административных наказаний, которая включает в себя карательные санкции, различающиеся по содержанию, тяжести и иным признакам.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Говоря об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность, нельзя не отметить, что в КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, содержится в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и включает в себя шесть различных обстоятельств.
При выборе должностными лицами вида и размера наказания важно установить наличие предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Они способствуют правильному определению меры наказания, влияют на выбор конкретного его вида и размера в пределах санкции конкретной статьи Кодекса или иного предусматривающего ответственность закона.
Представляется, что к обстоятельствам, смягчающим и отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, законодатель отнес лишь те, которые влияют на уровень общественной опасности правонарушения или правонарушителя

. Данные обстоятельства должны быть распознаны, вычленены и должным образом зафиксированы должностными лицами. Следовательно, к смягчающим и отягчающим относятся обстоятельства, лежащие вне состава правонарушения, но прямо или косвенно касающиеся проступка и совершившего его правонарушителя.
Включение в общие правила наложения административных наказаний необходимости учета смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств объясняется чисто практическими соображениями: законодатель стремится обеспечить объективную, полную и всестороннюю оценку.
Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является закрытым. Согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.


3. Правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса индивидуального предпринимателя является административная ответственность. Вместе с тем юридическая наука практически не уделяет внимание аспектам привлечения к административной ответственности такого субъекта права, как индивидуальный предприниматель.
Анализ норм КоАП РФ, который не выделяет индивидуальных предпринимателей в качестве самостоятельных особых субъектов административной ответственности, в отличие, например, от должностных (ст. 2.4) и юридических лиц (ст. 2.10), позволяет сделать вывод об отсутствии у них самостоятельной правосубъектности как у участников административно-деликтных отношений.
Индивидуальные предприниматели, будучи субъектами предпринимательской деятельности, безусловно, являются субъектами административной ответственности. Однако, как показало исследование КоАП РФ, многие статьи Особенной части Кодекса предусматривают ответственность для субъектов предпринимательской деятельности, при этом указывая в санкциях лишь граждан, должностных и юридических лиц. Статья 3.5 "Административный штраф" среди лиц, к которым применяется данный вид административного наказания, также не называет индивидуальных предпринимателей. Подобное положение дел объясняется существованием примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, которым предусматривается, что "лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица". В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Далее поясняется, что, если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.
Примечательно, что большинство статей главы 14 КоАП РФ, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, также предусматривают ответственность только для должностных и юридических лиц. И лишь некоторые из более чем 60 составов правонарушений в данной области содержат санкции специально для индивидуальных предпринимателей (например, ст. ст. 14.1.2, 14.1.3, 14.25, 14.46.1). При этом размер применяемого к ним административного штрафа значительно превышает размер штрафа за аналогичное правонарушение, совершенное гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя.
Стоит также отметить, что в других главах Особенной части КоАП РФ индивидуальный предприниматель упоминается в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности, отличного от физического, должностного или юридического лица (например, ст. ст. 5.51, ч. 3 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.29, ст. ст. 6.33, 7.23.3, ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 9.5.1, 11.15.1, 11.15.2, ч. 10 ст. 12.21.1, ч. 5 ст. 13.15).
Кодекс предусматривает возможность несения индивидуальными предпринимателями административной ответственности и как должностным, и как юридическим лицом. Подобное отношение законодателя к индивидуальному предпринимателю как субъекту административной ответственности порождает немало правоприменительных проблем, связанных с правильной квалификацией противоправного деяния и применением норм КоАП РФ к индивидуальному предпринимателю - правонарушителю.
Приведем отдельные наиболее распространенные правонарушения предпринимателей, за которые возможно привлечение к административной ответственности.
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (штраф в размере от 500 до 2 000 рублей, п