Административная ответственность и национальная безопасность

Введение

Национальная безопасность представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих нормальное существование отдельного государства. Национальная безопасность – это здравоохранение, военная подготовка, комплекс социальных и политических мероприятий. Ответственность несет правительство отдельного государства. Не последнюю роль здесь играет также информационная безопасность. Люди в отдельном государстве должны быть уверены в том, что к ним всегда придут на помощь в трудную минуту. Трудно говорить о национальной безопасности, если верхушка государства не информирует народ о своих действиях. Обеспечение безопасности в государстве в первую очередь ложится на главу. Далее обязанности распределяются между различными службами. Быть уверенным в своей защите народу помогает государственная страховка. Человек платит налоги, часть из которых поступает на содержание служб, обеспечивающих защиту населения. Поэтому каждый, кто стремиться обмануть государство, вкладывает свою долю в разрушение национальной безопасности.
Объектом исследования является административная ответственность и национальная безопасность.
Целью исследования является рассмотрение административной ответственности в сфере национальной безопасности.
Для достижения поставленной цели рассмотрим следующие задачи:
- изучить стратегию национальной безопасности и ее значение для любого государства;
- рассмотреть административную ответственность за совершение правонарушений в области обороны;
- выявить административную ответственность за нарушение миграционного законодательства как способ обеспечения национальной безопасности РФ.
1. Стратегия национальной безопасности и ее значение для любого государства

Каждое государство, существующее сегодня в мире, имеет собственную систему внутренних органов, которые обеспечивают ее внутреннюю и внешнюю безопасность. Такие силовые ведомства созданы с целью защиты государственных интересов в случае оказания противоправных действий другой стороной. Стратегия национальной безопасности занимает в этом отношении главное положение, поскольку от этого зависит возможность государства осуществлять свою деятельность и развитие экономики.
Любое государство имеет определенную территорию, на которой проживает население, имеющее свой язык, культуру, традиции, памятники архитектуры и так далее. Все это представляет собой великое культурное наследие, которое необходимо охранять, поскольку другие страны в силу тех или иных обстоятельств могут претендовать на это с целью присвоения ценностей себе. Именно поэтому каждое государство, которое заботится о своих гражданах и ставит перед собой цель дальнейшего развития культуры и техники, должно иметь орган, контролирующий такой вопрос, как стратегия национальной безопасности и обороны.
Если говорить о нашей державе, то этим занимается Федеральная служба безопасности РФ, которая контролирует вопросы как внутреннего, так и внешнего характера относительно терроризма, шпионажа и разведки. Последним вопросом также занимается Государственное разведывательное управление, деятельность которого строго засекречена и нигде не освещается.
Два года назад наше правительство разработало и утвердило национальный план стратегической безопасности РФ до 2020 года, который предусматривает конкретные механизмы защиты от возможных посягательств на нашу державу, а также методику преодоления важнейших вопросов нашего выживания. Так, к примеру, одним из наиболее актуальных вопросов для нашей страны является демографический кризис, поскольку у нас последние 20 лет смертность намного превышает рождаемость. Причин этому достаточно много, однако факт остается фактом, и стратегия национальной безопасности должна решать этот сложный вопрос.
Россия имеет свои особенности, которые выгодно отличают ее от всех других государств мира. Во-первых, по площади занимаемой территории мы стоим на первом месте, поскольку на нашу державу приходится 1/6 часть всей суши на земле. Во-вторых, наша земля богата многими полезными ископаемыми, среди которых особенно выделяется природный газ и нефтяные залежи. Помимо этого, Российская Федерация добывает такие полезные ископаемые, как алмазы. Можно уже не говорить и об огромных запасах леса как хвойных, так и лиственных пород, которыми мы так богаты. Стратегия национальной безопасности РФ предусматривает не только охрану всех природных недр страны от внутренних и внешних угроз, но и приумножение существующих богатств и наследия путем создания новых технологий в науке и техники. Все, что создано нашими учеными и инженерами на территории нашей Родины, является достоянием народа, поэтому все проекты и ноу-хау следует тщательно сберегать и сохранять.
К сожалению, в условиях рыночной экономики уберечь что-либо от незаконного приобретения достаточно тяжело, поскольку в мире капитала все решают деньги. Именно по этой причине периодически похищаются полотна великих художников или известные скульптуры, которые потом находят в коллекциях богатейших людей. Стратегия национальной безопасности должна обеспечивать надежное сохранение всего народного богатства от таких противоправных действий как со стороны обычных преступников, так и со стороны посягательств других государств.

2. Административная ответственность за совершение правонарушений в области обороны

Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Организация обороны помимо подготовки и использования ВС РФ, других войск включает проведение мероприятий гражданской обороны, мобилизационной подготовки, мобилизации и т.п. В целях обеспечения обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ, военно-транспортная обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также собственников транспортных средств, государственный оборонный заказ.
Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, несут уголовную или административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. закрепил составы административных правонарушений в области обороны в четырех главах (14, 19, 20 и 21). Новеллами являются статьи, предусматривающие ответственность за совершение таких административных правонарушений в области обороны, как нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) (ст. 14.49), нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа (ст

. 14.55), неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25), невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6), нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6).
В КоАП РСФСР 1984 г. к рассматриваемым правонарушениям относились только правонарушения в области воинского учета. Их материальные составы были сформулированы в главе 14, которая определяла административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления. В действующем КоАП РФ появилась самостоятельная глава 21, в которой предусматривается административная ответственность за правонарушения в области воинского учета. Они выражаются в невыполнении установленных обязанностей в области воинского учета. Эти обязанности имеют как должностные лица, так и граждане.
КоАП РФ дополнил и расширил полномочия военных комиссаров по вопросу применения мер административного наказания. Глава 21 предусматривает административную ответственность в отношении руководителей и должностных лиц органов местного самоуправления и организаций, а также граждан. В зависимости от того, кем является правонарушитель, применяются различные санкции.
В ходе проведения медицинского обследования военные комиссариаты сталкивались с тем, что граждане уклонялись от прохождения медицинского обследования. Статья 21.6 является новеллой Кодекса и предусматривает ответственность граждан за уклонение от медицинского обследования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии. Совершение этого правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.Впервые в КоАП РФ введена ст. 19.25, определяющая ответственность за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Так как диспозиция статьи бланкетная, то для правильной оценки противоправного деяния необходимо обратиться к нормативным правовым актам, в которых сформулированы военно-транспортные обязанности. Правонарушение выражается в бездействии лиц, на которых возложены эти обязанности. Имеются противоречия в определении субъектов и названии этой обязанности.
В действующем КоАП РФ впервые появилась норма об административной ответственности за нарушения правил гражданской обороны (ст. 20.7). Правонарушение представляет собой действие либо бездействие, связанное с нарушением правил гражданской обороны, а именно правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны (ГО) и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Квалификация этого административного правонарушения представляет определенную сложность, так как диспозиция нормы сформулирована по бланкетному варианту. Поэтому для правильной оценки совершенного деяния необходимо обратиться к ряду нормативных правовых актов, в которых определены правила гражданской обороны.
В законодательстве установлены также обязанности граждан РФ в области гражданской обороны. Статья 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусматривает привлечение граждан к ответственности за неисполнение этих обязанностей. Эти предписания, следовало бы реализовать в КоАП РФ. Применение статей КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в области обороны, осуществляется по установленным правилам производства по делам об административных правонарушениях.
В отношении производства по делам о нарушениях правил гражданской обороны протоколы об административном правонарушении составляют уполномоченные должностные лица органов МЧС России, а дела рассматривают мировые судьи.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Поэтому к административным правонарушениям в области обороны относится и невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6).
Протоколы составляются уполномоченными должностными лицами органов МЧС России или органов внутренних дел, а рассмотрение дел осуществляется мировыми судьями. Право должностных лиц ОВД составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории, можно реализовать при осуществлении проверок выполнения требований по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах производственного и социального назначения. А проведение таких проверок не входит в их компетенцию.
При анализе положений ст. 20.6 КоАП РФ мы пришли к выводу, что законодатель определил не все субъекты рассматриваемого правонарушения. В законодательстве РФ установлены обязанности в области защиты от ЧС не только для должностных лиц, юридических лиц, но и для граждан. Об их ответственности говорится в ст. 28 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Поэтому предлагаем внести изменения в ст. 20.6 КоАП РФ, определив в качестве субъекта правонарушения, предусмотренного ч. 1 этой статьи, и граждан.
Реализация административной ответственности осуществляется посредством применения административных наказаний. Административная ответственность за правонарушения в области обороны, как уже отмечалось, реализуется в виде предупреждения и административного штрафа.Таким образом, действующий КоАП РФ расширил перечень общественных отношений в области обороны, охраняемых нормами об административной ответственности.


3. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства как способ обеспечения национальной безопасности РФ

Современная нестабильная политическая ситуация в мире, участившиеся случаи вооруженных столкновений и массовых протестов в ряде стран напрямую влияет на уровень миграции в мире и миграционную обстановку в России, в частности. Анализ современной научной литературы, публикаций в средствах массовой информации свидетельствует об отсутствии единого подхода к миграционной политике, ее оценке, способах реализации