Значение принятия Конституции РФ

Конституция Российской Федерации 1993 г. есть результат объективного хода развития России в переходный период от советской социалистической модели мировоззренческой, социально-экономической и государственно-правовой систем к неустоявшейся, смешанной модели консервативного и одновременного отчасти либерального общественного развития. Принятая в условиях острых общественных противоречий Конституция Российской Федерации характеризуется двойственностью ее социально-политической сущности: с одной стороны, по большей части содержания отразила определенный консенсус ведущих политических сил, а с другой стороны, по ряду принципиальных положений показала доминирующую роль социально-политических сил, поддерживавших Президента РФ и Правительство РФ в период разработки и принятия Конституции. С принятием Конституции Российской Федерации была выполнена ее изначальная миссия – обеспечение относительной стабилизации внутриполитической ситуации в России, территориальной целостности и авторитетной международной правосубъектности России; обновление ценностного ряда в организации личной, общественной и государственной жизни, которое дало надежду большей части населения на создание условий для устойчивого и благоприятного существования. История реализации общественных ценностей, провозглашенных Конституцией, показала определенные достижения на этом направления и одновременно многие нерешенные принципиальные вопросы, включая вопросы признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, имеющей приоритет перед интересами государства; обеспечения социального благополучия и социальной справедливости; рациональной организации государственной власти на основе признания суверенитета народа и основных форм его выражения; верховенства права и механизма сдержек и противовесов в осуществлении публичной власти с целью повышения уровня ее демократичности и эффективности. Сегодня можно констатировать, что многое из обновленного и первично воспринятого нашло позитивное развитие в теории, законодательстве и практике, в обыденной жизни российских граждан. Но есть и принципиальные вопросы, решение которых либо тормозится, либо далеко от принципов справедливости и достойного существования человека, либо вообще направлено на деградацию российской общности и государственности, изоляционистское положение российского народа в современном интернационализирующемся мировом сообществе. Очевидно, что посыл ст. 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью остается лишь отдаленной целью государства. На этом фоне «мертворожденным» является и предписание ст. 18 Конституции об обусловленности правами человека смысла, содержания и применения законов и подзаконных актов, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Более того, на законодательном уровне настоящее предписание вообще не находит развития. Юридическим индикатором этого могут служить многочисленные обращения граждан в национальные судебные и надзорные инстанции, международные судебные инстанции с ходатайством о защите и восстановлении нарушенных государством их прав и свобод. Конституция Российской Федерации провозгласила традиционный и не утерявший своей актуальности принцип народного суверенитета (ст. 3) и новый для постсоветского государственного механизма принцип разделения государственной власти, предполагающий взаимное уравновешивание законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Однако одновременно она закрепила статус Президента РФ, который выводит его из упомянутой триады властей и возвышает над ними. Подобная конфигурация формы правления первоначально была оправдана логикой объективно развивавшихся событий, способствуя выполнению возлагавшейся в момент принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. миссии. Но с течением времени она приобретает гипертрофированный характер: отчасти парализует деятельность ведущих звеньев государственного механизма; сдерживает саморегулируемое и ответственное начало в их организации и деятельности, в том числе в силу все чаще применяемого «ручного управления» по всей вертикали власти; порождает иждивенческие настроения у части населения, снимающего с себя ответственность за собственное благополучие, дела общества и государства. Повышению эффективности, сбалансированности и демократичности деятельности федеральных органов государственной власти может служить более четкое определение места Президента РФ в системе этих органов и государственного механизма в целом. Требуется конкретное конституционно-законодательное определение статуса Президента РФ, свойственное либо президентской, либо президентско-парламентарной республике. Требуется пересмотр федеральной, региональной и местной политики в отношении применения различных способов формирования институтов публичной власти. В частности, необходимо прекратить практику непрерывного внесения изменений в выборное законодательство с целью использования его как инструмента противодействия политическим оппонентам и манипулирования волеизъявлением граждан. Это вызывает неудовлетворение у выборного актива и избирателей, и, в конечном счете, подрывает авторитет института выборов как одной из демократических форм волеизъявления граждан. Конституция Российской Федерации, провозгласившая ценности развитого демократического правового и социального государства, российское общество претерпевают сегодня серьезные испытания. Преодоление их и формирование устойчиво развивающегося общества, создание россиянами для себя достойных человека условий жизни – это есть генеральная миссия Конституции Российской Федерации.Очевидно, исторический взгляд на условия и процедуру принятия Конституции, сущность и содержание, практику реализации Конституции будет разниться в зависимости от общечеловеческой и профессиональной оценки российской истории конца 80-начала 90-х годов ХХ в., восприятия процесса социальных преобразований под углом зрения степени «успешности» реализации Конституции в направлении обеспечения насущных потребностей человека, устойчивого развития общества и государства, то есть через призму ее ценностного измерения

. Конституция Российской Федерации сохраняет свою историческую ценность и для будущего развития России. Адекватное восприятие и внедрение в практическую жизнь общества конституционных идей (ценностей) – залог обеспечения устойчивого внутреннего и международного положения России, преодоления отчуждения большей части населения от государственного аппарата и отчуждения государства от интернационализирующегося мира. Конституция России остается Основным законом на «вырост», устремленным в будущее программным документом, принципиальные идеи которого вплетены в современные тенденции развития государства и общества.
1.3. Роль Федеративного Договора от 31 марта 1992 года в развитии федеративных отношений в РФ
Формально федеративное устройство Российского государства было закреплено еще в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была принята III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 31 января 1918 г. В качестве субъектов федерации в ней были определены только «советские национальные республики». В последующем, 10 июля 1918 г., V Всероссийским съездом Советов принимается первая советская Конституция, в которую в качестве первого раздела была включена указанная декларация. Несмотря на конституционное определение Советской Республики как федеративного государства, по существу, по всем фактическим признакам она, на всем протяжении советского периода своего развития, оставалась почти как унитарное государство. В этот период централизация системы государственного управления имела явно гипертрофированные формы. Круг полномочий республик, не говоря уже о краях, областях и автономиях, был достаточно узок. В конституциях РСФСР 1937 и 1978 гг. не было даже определено, кто же конкретно является субъектами федерации. После распада Союза ССР в Российской Федерации сложилась сложная ситуация во взаимоотношениях федеральных органов власти с органами власти на местах. По сути, нависла реальная угроза целостности самой России, распадения ее на отдельные суверенные государственные образования. Такая ситуация объяснялась тем, что различные территориальные части российского государства находились в неравном положении по отношению друг к другу. Республики, которые по своему статусу значительно отличались от других территорий, не прочь были и дальше укреплять свое положение в отношениях с федеральным центром. В то же время края, области, города Москва и Санкт-Петербург, существенно отличавшиеся от многих республик своими территориями, населением, финансово-экономическими возможностями, не хотели и дальше оставаться в положении только административно-территориальных единиц. К тому же сам федеральный центр в лице Президента России подталкивал их к более решительным шагам по расширению их политической самостоятельности, к свободе действий по решению социально-экономических задач на своих территориях. Необходимо было принимать кардинальные решения по реформированию федеративных отношений в стране, чтобы они получили новый импульс развития, с тем чтобы Россия стала реальной федерацией, основанной на разграничении предметов ведения между федеральным центром и ее составными частями. Наиболее компромиссным вариантом для разрешения проблем дальнейшего развития России как федеративного государства в сложившейся ситуации для руководства страны и регионов стало заключение федеративного договора. Он должен был официально признать территориальные единицы (края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и автономные округа) в качестве равноправных субъектов Федерации. Такие шаги были призваны укрепить федеративные связи внутригосударственных отношений. Реформирование федеративных отношений в России в рассматриваемый период непосредственно было связано с заключением 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Безусловно, факт его подписания имел важное значение для России. Он остановил процесс дальнейшего расшатывания Российской Федерации и предотвратил ее распад. Как итог, Россия сохранила свою целостность и стала развиваться как суверенное государство на принципах обновленного федерализма. Федеративный договор является триединым документом. Он включает в себя три договора, которые предусмотрели разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, краев, областей, а также органами власти автономных образований. Словосочетание «суверенные республики» в первом договоре было применено исходя из того факта, что к этому времени все республики приняли декларации о своем государственном суверенитете, что, конечно же, противоречило общепризнанным принципам федеративного устройства государства. Также в Договоре впервые к числу субъектов Федерации были отнесены края, области, города Санкт-Петербург и Москва, которые считались лишь административно-территориальными единицами и отношения с которыми российского центра строились по унитарной схеме. Анализ актов Съезда народных депутатов РФ показывает, что Федеративному договору придавалось большое политико-юридическое значение