Значение административного принуждения в государственном управлении

В процессе изучения принуждения необходимо отметить, что ни одно государство не может обойтись без данного метода воздействия - оно является признаком государственной власти. Лишь государство наделено правом применять принуждение в правовой сфере в качестве метода возлействия. Органы государственной власти устанавливают определенные правовые нормы, которые должны соблюдаться всеми гражданами соответствующего государства. Данное определение отражает сущность воздействия со стороны государства в форме принуждения. Специалисты-правоведы рассматривают суть метода воздействия в виде принуждения со стороны государства с позиции его трактования в узком смысле. Отметим отдельно позицию Д.Н. Бахрах в отношении данного вопроса. С его точки зрения, «юридическая наука не изучает принуждение в целом, а изучает лишь принуждение в части соблюдения правовых норм, регламентированных самим правом». Принуждение со стороны государства представляет собой определенный способ влияния, применяемый к субъектам права. При этом следует отметить, что существует множество способов воздействия, и государственное принуждение лишь один из них. Государственному принуждению присущи определенные черты и признаки, которыеотличают его от других методов воздействия.
Юридическая наука выделяет два подхода определения различий между способами принуждения и убеждания со стороны государства.
Приверженцы первого подхода рассматривают в качестве основного отличия принуждения со стороны государства именно внутреннюю деятельность психики объекта, на которого оказывается воздействие. Если государство получает требуемый результат от объекта воздействия, подавляя при этом его волю, или не давая возможности объекту самому выбрать вариант того или иного поведения, то в данном случае воздействие осуществляется государством с помощью принуждения. Если же требуемое поведение объекта достигается с помощью других механизмов, то в данном случае можно говорить об убеждении со стороны государства.
Юрист-правовед Д.Н. Бахрах считает, что принуждение представляет собой отрицание воли объекта воздействия и осуществляется путем воздействия на поведение извне. Когда не исполняется требование со стороны государства, оно начинает применять воздействие к нарушителю, в части моральной, физической, организационной и имущественной сферы, для того, чтобы повлиять на его волю, что в конечном итоге приводет в подчинению нарушителя государственным правовым нормам. Правовед А.И. Каплунов считает, что меры принуждения, применяемые государством, включают в себя определенные способы воздействия, затрагивающие личную, имущественную и организационную сферу индивида, установленные законодательством. Согласно позиции А.И. Каплунова, отмеченные меры принуждения вынуждают индивида выполнять свои обязанности в правовой сфере и соблюдать в то же время запреты, установленные законом. Данные запреты заключаются в наложении определенных законодательных ограничений в форме лишений, обременений, ответных действий, результатом которых выступает определенный урон либо нанесение морального или физического вреда.
Ученые, юристы поддерживающие второй подход, полагают, что государству невольно приходиться применять принудительные меры для того, чтобы защищать законные права и интересы граждан. Меры принуждения со стороны государства позволяют обеспечивать безопасность населения, а также помогают поддерживать общественный правопорядок. Меры принуждения предполагают воздействие как на психическом, так и на физическом уровне, которое выражается в наложении ограничений в отношении личной, имущественной и организационной сферы индивида. Меры принуждения могут быть применены не только к индивиду, совершившему правонарушение. В тех случаях, когда у государства нет иной возможности обеспечить безопасность своих граждан и сохранение общественного порядка, кроме применения принуждения, то меры такого воздействия могут применяться и в отношении законопослушных граждан. Для того, чтобы на законных основаниях применять меры принуждения, соответствующие органы государственной власти и их должностные лица наделяются необходимыми полномочиями

. На практике могут возникать такие ситуцации, когда граждане вынуждены применять меры принуждения с целью осуществления самозащиты. Меры принуждения устанавливаются законодательством в виде процессуальных форм. Принудительные действия всегда можно обжаловать.Мы рассматривали выше в качестве отличительной черты принуждения государства - результат деятельности психики объекта воздействия. Определения государственного принуждения обозначенные Поповым Л. Л. и Бахрахом Д. Н. составляют иной подход, где акцент делается не только на результат деятельности психики объекта воздействия.
В одном из трудов Бахраха Д.Н. дается определение административному принуждению, под которым понимается особый способ принуждения со стороны государства, который заключается в том, что к объектам применяются принудительные меры, осуществляемые со стороны субъектов власти, в отношении административных правонарушений.
В одной из работ Попова Л.Л. принуждение со стороны государства рассматривается в качестве способа воздейтвия на поведение и сознательную деятельность индивида, нарушившего действуюшие правовые нормы. Для нарушителей правопорядка применяемые к ним меры принуждения оборачиваются отрицательными последствиями в отношении моральной, материальной и физической составляющей. Цель государственного принуждения состоит в том, чтобы не допустить подобных правонарушений в будущем, а также наказать правонарушителей и помочь им исправиться.
Таким образом, мы можем отметить, что основным ключевым моментом в государственном принуждении является именно внешнее выражение мер принуждения, а не результат работы психики объекта воздействия. Правоведы акцентируют также внимание на том, что меры принуждения со стороны государства осуществляются путем воздействия, установленного законодательно, на психическом или физическом уровнях объекта. Меры государственного принуждения проявляются отрицательными последствиями, установленными правовыми актами, в моральной, материальной и физической сфере и заключаются также в использовании субъектами власти, принудительных мер, в соответствии с нормами административного права.
Таким образом, большинство правоведов придерживаются позиции, согласно которой принуждение со стороны государства является способом воздействия на субъектов права, когда возможно применение различных ограничений их прав в ходе применения законодательно установленных мер принуждения в случае совершения субъектом правонарушения, либо объективно-противоправного деяния, содержащего признаки состава правонарушения, или же в случае, когда существует необходимость государства в применении данных мер.
По своей природе государственное принуждение можно разделить на:
- принуждение физического характера;
- принуждение психического или психологического характера.
Отмеченные разновидности принуждения со стороны государства имеют разное значение, которое отражает их суть. В зависимости от области воздействия применяется тот или иной вид принуждения со стороны государства.
Принуждение физического характера воздействует на физическую составляющую объекта воздействия: личную или материальную, а принуждение психического характера имеет целью воздействие на саму психику объекта воздействия. При этом воздействие физического плана применяется отдельно к каждому индивиду. Психологическое принуждение может применяться как к отдельному индивиду, так и к группе индивидов. Если психологическое принуждение применяется к группе индивидов, то его воздействие может распространиться лишь на отдельных индивидов.
В зависимости от процессуальной формы и материально-правовой сферы применения мер принуждения государственными органами и их должностными лицами выделяют: уголовно-процессуальные меры; административно-правовые меры; государственно-правовые меры; гражданско-правовые меры.
Необходимость классификации по отмеченным выше основаниям возникла в связи с тем, что в сфере государственного, гражданского и административного права определены нормы, которые допускают применять меры принуждения, даже если не имеет место противоправное поведение индивидов и правонарушения с их стороны