Жилищный вопрос в первые годы Советской власти
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Одной из самых важных проблем современного российского общества является жилищный вопрос. Закрепление в ст. 40 Конституции РФ права на жилище, возвело разрешение данного вопроса в ранг государственных, конституционных задач. Для эффективной жилищной политики по реализации права на жилище необходимо учитывать исторические особенности развития отечественного жилищного законодательства и меры, которые предпринимало государство, для обеспечения населения жильем и результаты этих действий. Так как наибольшее развитие жилищные отношения достигли в ХХ веке, поэтому представляется наиболее актуальным рассмотрение именно периода начала строительства советской власти. Целью работы является исследование жилищного вопроса в первые годы Советской власти. Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи: охарактеризовать вектор жилищной политики большевиков; описать управление жилым фондом на первых этапах социалистического строительства; изучить основные формы коммунального обслуживания жилого фонда исследовать право на жилище по советскому законодательству. Хронологические рамки исследования включают период с октября 1917 года - приходом к власти большевиков и началом строительства нового жилищного фонда – верхняя граница. Нижняя граница исследования – 1930 года, для которых характерно начало периода индустриализации советского государства. Территориальные рамки исследования включают территорию России периода начала ХХ века, как с точки зрения основного содержания выбранного вопроса исследования, так и с точки зрения изучения жилищной политики населения Советской России. Источниками в работе выступают нормативные акты Советского государства по жилищному вопросу: декреты «Об отмене частной собственности на городские недвижимости», «О мерах правильного распределения жилья среди трудящегося населения», «Об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих и за пользование водопроводом, канализацией и очисткой, газом и электричеством и общественными банями - с государственных учреждений и предприятий и их рабочих и служащих и о распространении указанных льгот на инвалидов труда и войны и лиц, находящихся на их иждивении», «Положение об управлении домами». Постановления ЦИК СССР, СНК СССР «О жилищной кооперации», «Об организации трестов по управлению муниципальными домами», «О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала», «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» и др. В данных нормативно-правовых актах содержится законодательная основа жилищного вопросы начального периода становления советской власти в России. Историография. Данная тема исследована в литературе и отображена в трудах следующих авторов: Грудцына Л.Ю. «Жилищная политика в России: прошлое и будущее», Болотов Н.А. «Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-1930-е годы», Тяжельникова В.С. «Заводское жилье в 1935 – первой половины 1960-х гг. (По материалам завода «Серп и молот»)», Ящук Т.Ф. «Из опыта управления муниципальным жилым фондом в период НЭПа», Веселовский Б. «Коммунальное хозяйство к 1928 г. и его динамика», Черных А.И. «Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья», Хейгетова С.В. «Жилищный кооператив: немного истории», Литовкин В.Н. «Кодификация жилищного законодательства», Никифорова Е. «Социальный наем жилого помещения», Аскназий С.И. «Советское жилищное право» и др. Авторами жилищный вопрос в первые годы Советской власти рассматривается в своих трудах в рамках исследования как общей жилищной политики большевиков, так и в контексте определенной области советского законодательства, исторического развития определённой территориальной единицы России, исследования конкретного правового института в сфере жилищного законодательства. Поставленные цели и задачи обусловили структуру работы. Она включает введение, где формулируются цель и задачи исследования; две главы, первая из которых посвящена формированию управления жилищным фондом в Советской России; а вторая глава содержит формирования права на жилище у советских граждан; список использованных источников и литературы.
Формирование управления жилищным фондом в Советской России
В императорской России жилищное хозяйство, если сравнивать с Европейскими странами, было довольно отсталым. Если взять статистику, то обеспеченность жилой площадью в городах Российской империи в 1913 г. составляла 4,5 кв. м на 1 жителя, а фактически ...
Открыть главуУправление жилым фондом на первых этапах социалистического строительства
Однако перераспределение жилья было не единственной проблемой в области жилищного хозяйства. Проблема заключалась в том, что в городах в большинстве случаев, в относительно благоустроенные квартиры вселялись рабочие и бывшие крестьяне, которые ранее ...
Открыть главуОсновные формы коммунального обслуживания жилого фонда
По сведениям, которыми располагал НКВД, в 1925 г. в муниципальной (государственной) собственности находилось 43% жилой площади: в губернских центрах - 48%, а в остальных городах - 38%. Существенного приращения жилья путем его строительства как госуда...
Открыть главуПраво на жилище по советскому законодательству
Необходимость преодоления жилищных проблем стоит перед Российским государством уже с начала ХХ века. Для достижения данной цели предпринимались различные, зачастую прямо противоположные меры. Анализ данных мер в период становления Советского государс...
Открыть главуЗаключение
Одним из самых болезненных социальных вопросов, которое пыталась решить советская власть, было преодоление жилищного кризиса в городах. Однако стратегия решения этого вопроса была подана Лениным в труде «Государство и революция», подготовленной за несколько месяцев до революционных событий 1917 г. По рецепту «вождя» пресловутый «жилищный вопрос» должен был решиться при помощи «занятия квартир и экспроприацию домов» бывших владельцев. Такова стратегия решения жилищной проблемы имела еще и дополнительный смысл дисциплинарного воздействия на лицо во вновь созданном обществе, то есть стала своеобразным и эффективным средством управление людьми для принуждения к труду и ведения советского образа жизни. Дефицит жилья был выгоден власти. Сознательное ограничение властью всех форм и способов получения жилья, кроме государственного строительства и государственного распределения, в недалеком будущем означало отказ от всех негосударственных форм собственности. В 1919 году речь шла о пустых квартирах и домах, которые вместе с утварью провозглашались социалистической собственностью и брались на учет местными органами городских хозяйств. В сельской местности право выселения помещиков из домов и права на дома, постройки и прочее имущество получили уездные земельные отделы. В целом процесс муниципализации, конфискации или уплотнения происходил без особых формальностей и вполне в духе революционного времени. Необходимо отметить, что в начале 20-х годов большевистская власть, почувствовав значительный дефицит профессиональных кадров и руководствуясь ленинским лозунгом о необходимости сотрудничества со «специалистами», несколько ослабила социальное давление на интеллигенцию. Определенную «индульгенцию» от пролетарского государства получили ученые, профессорско-преподавательский состав и врачи и тому подобное. Например, выселение врачей могло произойти только из-за государственных нужд и при условии предоставления равноценного жилья. Кроме того, врачам официально было разрешено иметь кабинет и приемную свыше жилой нормы. Однако жилищное перераспределение все же привело к потере прослойки домовладельцев, управляющих домами, которые имели личную заинтересованность в надлежащей эксплуатации зданий, придомовых территорий, дворов и др. Советское правительство, присвоив жилищный фонд, в то же время было совершенно не в состоянии его содержать, поддерживать в надлежащем состоянии здания, санитарное состояние мест общего пользования и тому подобное. Причем общая ответственность коммунальной общности новых жильцов очень быстро превратилась в полную безответственность. А уровень общей бытовой культуры большинства «пролетариев» только ухудшал ситуацию. Часть рутинных хозяйственных вопросов по содержанию жилого фонда возлагалась на домовые комитеты (домкомы), которые существовали в Российской империи с 1914 г. Однако «буржуазный» состав этих институтов, а бывшие владельцы или управляющие домом обычно входили в их состав, абсолютно не устраивали новую власть. К тому же значительная часть домовых комитетов действительно любым способом пыталась затормозить процесс жилищного переселения. Впоследствии домовые комитеты оказались погруженными в огромную организационную надстройку, которая состояла из квартирных комиссий, жилых комиссий, жилищных отделов при местных советах. Личный состав этих структур уже не вызвал никаких сомнений. Исчезновение социальной прослойки домовладельцев, отсутствие у новых жителей внутренней мотивации, а иногда и социальных навыков поддержки городского жилья и территории в надлежащем состоянии вынуждают власть к введению «недель чистоты». В Инструкции об общей трудовой повинности 1920 г. был дан исчерпывающий перечень лиц, которые в первую очередь должны заниматься уборкой городского жилья. Жилищная политика большевистской власти относительно представителей социальных элит дореволюционного общества имела преимущественно, за небольшим исключением, дискриминационный характер. Это было обусловлено перспективными задачами общественного развития пролетарского социума, направленными на всестороннюю реализацию большевистского принципа социальной справедливости. В то же время в контексте реализации жилищной политики на ситуацию существенно повлиял общий дефицит городского жилого фонда, покрытие последнего и происходило за счет собственников. Таким образом, советское государство принимает различные акты для решения жилищных проблем граждан. И современная политика в данной области по сути продолжает политику того периода. Так, современное законодательство в области обеспечения их жилищем в целом направлено на удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан. Установлен как общий, так и специальный порядок обеспечения жилыми помещениями. А ныне действующий механизм обеспечения отдельных категорий граждан жилищем, закрепленный в Жилищном кодексе РФ, является продолжением нормативно-правовых актов рассмотренного периода. Жилищный кодекс содержит понятие учетной нормы, определяемой органами местного самоуправления. Наконец, для заключения договора социального найма в соответствии с действующим законодательством гражданин должен быть признан малоимущим, т.е. для принятия решения уполномоченным органом как основание для заключения договора найма используется норма, сложившаяся в 30-х гг. ХХ в. В начале своего строительства советское государство оказалось не способно решить жилищные проблемы граждан. Решить эту задачу помогали жилищные кооперативы.
Список литературы
Источники Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967): Справочник. М., 1971. ГАРФ. Ф. Р-1235. Оп. 73. Д. 1253. Л. 41. ГАРФ. Ф. Р-1235. Оп. 73. Д. 1253. Л. 11. Декрет СНК РСФСР от 27 января 1921 г. «Об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих и за пользование водопроводом, канализацией и очисткой, газом и электричеством и общественными банями - с государственных учреждений и предприятий и их рабочих и служащих и о распространении указанных льгот на инвалидов труда и войны и лиц, находящихся на их иждивении» от 27.01.1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 6. Ст. 47. Декрет СНК РСФСР «Положение об управлении домами» от 08.08.1921 г. // Известия ВЦИК. 1921. 12 августа. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 16 августа 1926 года «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах» // СУ РСФСР. 1926. № 53. Жилищный вопрос // Коммунальное дело. 1925. № 3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2005 г. № 1 (ч. 1). Ст. 14 Известия. 1918. 2 марта. Инструкция ГУКХ НКВД РСФСР от 05. 01. 1922 г. // Бюллетень НКВД. 1922. № 3-4. Коммунальное хозяйство к 1926 г. // Коммунальное дело. 1926. N 19-20. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. Т. 2. изд. 8-е. М., 1970. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 54. Москва : Госполитиздат, 1958-1965. Ленин В.И. Тезисы закона о конфискации домов со сдаваемыми внаем квартирами» от 20 ноября 1917 г. // Декреты советской власти. М., 1957. Т. 1. Об отмене частной собственности на городские недвижимости: Декрет СНК РСФСР от 23 ноября 1917 г. / Известия ВЦИК. № 82. 24.08.1918. Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках: Постановление ВЦИК и СНК от 14 мая 1928 г. // Бюллетень НКВД. № 20. 1928 О мерах правильного распределения жилья среди трудящегося населения: Декрет СНК РСФСР от 25 мая 1920 г. / Известия ВЦИК. № 119. 04.06.1920. О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала: Постановление СНК СССР от 17.04.1928 // СЗ СССР. 1928. № 26. Ст. 231 О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса: Постановление НКВД от 29 октября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. // СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 19.08.1924 г. «О жилищной кооперации» // Известия ЦИК СССР. 1924. 21 августа. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации трестов по управлению муниципальными домами» от 11.07. 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. N 75. Ст. 515. Постановление СНК «По докладу НК РКИ о состоянии муниципального жилого фонда» от 08.09.1931 г. // СУ РСФСР. 1931. N 53. Ст. 397. Циркуляр ГУКХ НКВД РСФСР от 24.10. 1922 г. // Бюллетень НКВД. 1922. N 44. С. 175. Литература Аскназий С.И. Советское жилищное право. М. 1940. Болотов Н.А. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-1930-е годы. Волгоград, 2004. Брагинский М.И. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Книга 2. М.: Статут, 2004. Веселовский Б. Коммунальное хозяйство к 1928 г. и его динамика // Коммунальное дело. 1929. № 2. Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. М.М. Агаркова и Д.М. Генкина. М. 1944. Грудцына Л.Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика. 2005. № 6. Литовкин В.Н. Кодификация жилищного законодательства // Социалистическая законность. 1984. № 4. Литовкин В.Н. Функции ордера и договора найма жилого помещения // Советское государство и право. 1977. № 4. Макаровская Н. В. История города Екатеринодара – Краснодара в первой трети XX века. Дис. … канд. ист. наук. Краснодар, 2004. Никифорова Е. Социальный наем жилого помещения // Жилищное право. 2010. № 11. Тяжельникова В.С. Заводское жилье в 1935 – первой половины 1960-х гг. (По материалам завода «Серп и молот») // Вестник РУДН. Серия «История России». 2003. № 2. Финансовая энциклопедия / Под ред. Д.П. Боголепова, А.И. Буковецкого, Н.Н. Деревянко, Д.Г. Тарасова. М.-Л., 1927. Хейгетова С.В. Жилищный кооператив: немного истории // Скарт и наш дом. 2004. № 2. Черных А.И. Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья // Социологические исследования. 1995. № 10. Энциклопедия государства и права. В 3 томах / Под ред. П.И. Стучки. Т. 1. М., 1925. Ящук Т.Ф. Из опыта управления муниципальным жилым фондом в период НЭПа // Семейное и жилищное право. 2007. № 3.
