Земская реформа Александра II

Поражение в Крымской войне 1853-1856 годов показало отсталость Российской империи от лидирующих европейских стран. Стране срочно необходима была модернизация, для которой требовались реформы. В 1855 году на престол взошел новый император Александр II, который воспитывался в духе либеральных ценностей. До 1830-х годов в Российской империи существовало магдебургское право: некоторые города имели магистраты – местные органы власти. Но из-за восстаний 1820-30-х годов (тайные общества, декабристы, польское восстание), магистраты были запрещены. В стране не было местного самоуправления. Необходимость реформы самоуправления назрела в 1850-х годов, в связи с разработкой крестьянской реформы. Изначально реформу готовил Н.Милютин, он предложил проект формирования местного самоуправления по принципу выборности и бессословности. Но в апреле 1861 году он был уволен, а подготовкой реформы занялся П.Валуев, известный своим консерватизмом. Многие принципы, прописанные Милютиным, он оставил, лишь увеличив процент дворян-землевладельцев, чтобы они были в абсолютном большинстве, и исключив рабочих и ремесленников.
Проект об образовании Земств вступил в силу с 1 января 1864 года. По этому «Положению» формирование земских организаций состояло из двух частей: создание уездных и губернских земских собраний и таких же земских управ. Обе эти местные структуры избирались не термин трех лет

. Участники земских собраний назывались «гласные», поскольку имели право голосовать. Количество членов уездных гласных не было постоянным, в каждом уезде были свои особенности. Минимальное их количество было 10 членов, максимальное – 95. В губерниях диапазон был еще шире: от 5 до 100. А вот в управах (как уездных, так и губернских) участников было существенно меньше: от 4 до 6.
Формировали уездные земские собрания через съезды трех курий, фактически по трем категориям сословий, а юридически – по территории проживания: владельцы землей в уездах, горожане и представители сельского общества. Первую курию составляли дворяне (в законе «землевладельцы»), у которых было не меньше 200 десятин земли, а еще лица, у которых была недвижимость, стоимостью 15 тысяч рублей и выше. Естественно, что даже буржуазия не всегда могла похвастаться такими показателями. Формально бессословный статус благодаря имущественному цензу, открывал двери в земские органы в первую очередь дворянам, и очень богатой буржуазии. Во вторую курию входили купцы, причем независимо от номера гильдии. Кроме них, тут были владельцы производства, а также городской люди, которые имели недвижимость (дома и квартиры) в городе, но их стоимость должна была превышать 500 рублей. В больших городах стоимость жилья должна была превышать 2 тысячи рублей