Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Одним из главных центров трудового права следует считать механизм защиты трудовых прав работников профсоюзами. Глубинность его сущности интересовала юристов в разные периода развития общества. Именно поэтому законодательство, определяет соответствующий правовой механизм, находится в перманентном развитии. Под влиянием трудо-правовой доктрины оно, как самостоятельный живой организм, совершенствуется, трансформируется по содержанию и форме. Впрочем следует констатировать, что такой динамичной трансформации частного законодательства присущи не только новые оттенки трудового права, но и ряд латентных недостатков, что, безусловно, обостряет имеющиеся проблемы в правовом механизме защиты и охраны конституционных трудовых прав работников.
Коллективная защита и охрана трудовых прав работников оговариваются самим юридическим природой трудовых отношений: участие в трудовых отношениях двух биполярных субъектов - работника и работодателя - вызывает априори (от лат. a priori - первоначально) постоянные расхождения интересов, главным путем урегулирования которых должны быть коллективные действия или одной из сторон, или совместные действия обеих сторон трудовых правоотношений.
Среди органов, призванных осуществлять охрану трудовых прав работников, в первую очередь следует выделить профессиональные союзы, образовавшиеся в результате генезиса методов защиты и охраны конституционно-трудовых прав с поправкой на вектор развития прав и свобод государства. Развитие механизмов защиты и охрана трудовых прав профсоюзами прошел довольно тернистый путь даже в государствах с значительным развитием демократии. Ведь трудовому праву известны случаи как отказа работодателя от признания профсоюзов в Великобритании, так и заключение в США трудовых договоров - заблаговременную отказ будущего работника от членства в профсоюзе и от участия в сопутствующих действиях (забастовках и т.п.). Впрочем, провозглашения идеалов демократии и необходимости проведения надлежащей защиты и охраны трудовых прав влияние на трансформацию законодательства многих государств. Так, в Великобритании на базе Закона о трудовых отношениях введен механизм принудительного признания профсоюзов, а, следовательно, принудительного признания права на коллективную защиту и охрану трудовых прав. Что же касается США, то их судебная система и законодатель отреагировали на такие нарушения трудовых прав мгновенно, ведь суды сразу признавали упомянутые договоры незаконными, а в 1964г. был принят Закон о гражданских правах, который предоставил дополнительные возможности защиты конституционных трудовых прав.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 27.10.2020) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Говоря о защите и охране конституционно-трудовых прав работников сразу стоит отметить, что типичный признак профсоюза влияет на определение границы защиты и охраны рассматриваемых прав. В иностранных источниках можно найти тезис о том, что профсоюза следует разделять на два основных типа: закрытые и открытые.
Считается, что такое разделение был предложен Х. Тернером. Как следствие, профсоюз закрытого типа осуществляет представительство, защита и охрана конституционно-трудовых прав работников в рамках одной профессии или соответствующей группы профессий. Что касается профсоюза открытого типа, то она призвана осуществлять представительство, защита и охрана соответствующих прав без учета профессиональной принадлежности работников.
В РФ система защиты и охраны конституционно-трудовых прав работников очерчена значительным разноуровневым правовым массивом.
Несмотря на то, что как в самом Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ определены достаточно широкий перечень прав и обязанностей профсоюзов, так и различные ученые предоставляют достаточно разветвленную систему таких прав.
Интересным представляется мнение, что «защитная функция профсоюзов проявляется на всех стадиях правового регулирования труда: а) при принятии новых нормативных правовых актов; б) при принятии решений работодателем по применению отдельных норм трудового законодательства; в) при предоставлении помощи работникам при защите своих трудовых прав и законных интересов (при решении индивидуальных и коллективных трудовых споров)».
Считаем, что нераспространения охранной и представительской функции профсоюзов на работников, не являющихся ее членами,в вопросах охраны индивидуальных прав следует рассматривать как недостаток механизма охраны трудовых прав работников. Думается, что в этом контексте правильным будет на уровне закона выделить категорию работников под названием «квазичлены профсоюзы», на которых будет распространяться указанный механизм в случае нарушения, оспаривания их субъективных трудовых прав. Впрочем. квазичлен профсоюзы не может быть наделен полным объемом прав и обязанностей члена профсоюзы. Он должен быть наделен правом голоса только из круга вопросов, касающихся представительства, коллективного и индивидуального защиты трудовых прав работников профсоюзом, что же касается других вопросов, в частности внутри профсоюзного, такие работники должны быть лишены права голоса. Таким образом представляется возможным расширение профсоюзом границ охраны, исходя из критерия субъектного состава, ведь при таких условиях есть возможность осуществить охрану индивидуальных трудовых прав как работников, являющихся членами профсоюза, так и работников, не имеющих такого статуса.
Подытоживая, следует констатировать, что в нормативном определении понятия «профсоюз» следует также уделить внимание коллективным переговорам как одной из важных функций профсоюза в сфере превентивной охраны трудовых прав работников.
Нельзя обойти вниманием и тот факт, что упомянутое определение не содержит термина «превентивная охрана трудовых прав». Следует констатировать, что типичный признак профсоюза влияет на определение границы защиты и превентивной охраны рассматриваемых прав

. В-третьих, на уровне указанного Закона необходимо выделить категорию работников под названием «квазичлены профсоюзы», на которых будет распространяться механизм превентивной охраны и защиты трудовых прав. Такой субъект должен быть наделен правом голоса только по кругу вопросов, касающихся представительства, коллективной и индивидуальной защиты конституционно-трудовых прав работников профсоюзом, что же касается других вопросов, в частности внутри профсоюзного, такие работники должны быть лишены права голоса.
2.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Одной из основных функций государства является социальная функция, которая является таким направлением деятельности государства, которое направлено на обеспечение социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, достаточный жизненный уровень, уменьшение социальных противоречий, проведение гуманной и справедливой социальной политики. Каждая функция государства осуществляется в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, контрольно-надзорной и в других формах.
Контроль и надзор являются важнейшими функциями государства. Без организации и осуществления контроля и надзора невозможна эффективная работа государственного аппарата, других государственных и негосударственных структур. Любое решение, любая действие в сфере государственного управления заканчивается контролем за их выполнением, иначе они не могут иметь смысла. Контроль и надзор являются факторами, дисциплинируют поведение служащих государственного аппарата и граждан как в сфере государственного управления, так и в обществе вообще.
По мнению В.Е. Чиркин: «Эффективное управление невозможно без контроля, который является элементом управления, потому что он играет роль барьера, который предотвращает правонарушения и направляет весь процесс правоприменения к установленным идеальным требованиям».
Понятия «контроль» и «надзор» широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности. Между тем, существуют различные мнения ученых по поводу определения «контроля» и «надзора», следствием чего явилось наличие дискуссии на тему соотношения данных понятий. По мнению, Н.А. Резиной «отсутствие единого подхода к трактовке понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», противоречивость научных представлений о них приводит к произвольному применению этих терминов в нормативных правовых актах, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике».
Говоря о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», можно выделить две точки зрения:
- «контроль» и «надзор» - это равнозначные понятия;
- «надзор» является разновидностью контроля.
В ряде статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) точно также, как и в рассмотренном Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «контроль» и «надзор» употребляются как равнозначные понятия.
Однако, все же нет достаточно конкретного разграничения указанных понятий на законодательном уровне, что обуславливает наличие разнообразных подходов в определении данных терминов с научной точки зрения. Рассмотрим некоторые из них.
Д. Н. Бахрах по этому поводу отмечал: «Надзор – это ограниченный, суженный контроль». Далее он выделяет три типа надзора: судебный; прокурорский; административный. В итоге Д. Н. Бахрах формулирует следующее определение административного надзора: «Административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм».
Аналогичное мнение было высказано А. П. Алехиным и Ю. М. Козловым, которые считают, что «административный надзор является разновидностью государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением всеми лицами (в том числе должностными) действующих в сфере управления правил (норм)».
По мнению Д.М. Овсянко сложность разграничения понятий «контроля» и «надзора» состоит в том, что «некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, ввиду выполнения ими и контрольных и надзорных функций».
В.П. Беляев отмечает: «Формами юридической деятельности являются также контрольная и надзорная как самостоятельные, автономные формы государственной деятельности, имеющие только им присущие признаки, содержание, функции, процессуальную форму и т.д.». Таким образом, можно выделить следующие различия между «контролем» и «надзором». Первым отличительным свойством является направленность действия, т.е. надзор всегда осуществляется извне, по отношению к проверяемому субъекту, в то время, как контроль может осуществляться и внутри системы.
Следующее отличие – результат деятельности. При осуществлении надзора орган вправе лишь указать на выявленные нарушения, поднять вопрос об их устранении (издать приказ, подать заявление), поставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, нарушивших требования действующего законодательства. При проведении контроля возможно устранение выявленных нарушений. Одновременно как по результатам контроля, так и надзора решается вопрос о привлечении лица к административной ответственности (выдается протокол, постановление).
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и трудовых прав работников является охранной деятельностью государственных органов. Такая деятельность направлена на обеспечение трудовых прав работников, а также на предотвращение и пресечение нарушений трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. так,
А.М. Куренной считает, что главной целью регулирования общественных отношений является обеспечение их эффективности. Сегодня же в сфере трудовых отношений проявились две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление контроля за их соблюдением