Зарождение и развитие институтов референдума и плебисцита

Исторически референдумы своей правовой генеалогией достигают эпохи первичных, архаичных форм прямой демократии, опосредуют родовые формы управления первичными человеческими социумами и античные формы демократии как первой объективации народовластия, известной истории. Собрание племени, народное собрание полиса, экклесия, агора, алия, вече, тинги, курултаи, меджлисы, ландсгемайнде, ландтаги и т.д. – все эти реликтовые формы прямой народной демократии в различных как государственных, так и догосударственных сообществ являются предпосылками формирования в XV в. такого явления, как референдум.
Было бы весьма неоправданным ограничить возрастные рамки появления референдума в 1439 г., то есть датой проведения бернского референдума в Швейцарии, что отмечает большинство ученых-конституционалистов. Точнее было бы вести речь, что на этот период развития правоотношений в Швейцарии правовые механизмы такой формы непосредственного народовластия нашли свои определенности и кристаллизации и, собственно, получили названия «референдум». Но утверждать, что это является первым в мире референдумом считается в определенной степени неоправданным, ведь такая форма, как всенародное голосование по определенным важным вопросам жизни общества и государства, была присуща с момента самого зарождения человеческого общества и впоследствии ограничивалась представительскими или узурпаторскими формами из-за особенностей управления и развития тех или иных социумов.
Референдум является современной формой прямой демократии, но имеет и своих исторических предшественников. Таким предшественником называется древнеримский плебисцит. Хотя и сам плебисцит в Древнем Риме был уже достаточно зрелой формой народовластия. Исторический анализ свидетельствует о наличии еще более древних форм принятия решений большинством голосов членами сообщества.
Действительно, само понятие «референдум» имеет швейцарское происхождение и как дефиниция, имеющая конституционно-правовое значение в современном смысле возникла в XIV веке. Парламент Швейцарской конфедерации из-за особенностей государственного устройства этой страны работал не на постоянной основе, а его депутаты не были депутатами в современном понимании как представительские чиновники законодательного органа, а выполняли скорее функции послов своих кантонов и действовали от имени кантональных правительств. В случае вынесения на рассмотрение вопрос, что не входил в компетенцию таких депутатов-послов за то, что предмет вопроса превышал объем делегированных полномочий кантонов депутата-посла, такой вопрос решался «ad referendum» – «для доклада». Это означало, что решение должно быть принятым при дальнейшем согласии кантона, который представлял депутат-посол, что обязывался предварительно согласовать с ним вопросы в парламенте в ближайшее время «доложить» у себя в кантоне и получить согласие кантона для вступления в законную силу такого решения в будущем

.
С ХІХ в. дефиниция «референдум» постепенно начинает использоваться для обозначения индивидуального голосования граждан Швейцарии, а не волеизъявление общины кантона на конфедеративном уровне. Сейчас в международном праве используется идиома «ad referendum», которая имеет конкретное значение в праве международных договоров и означает, что международный договор подписывается уполномоченным представителем государства в предварительном порядке, но требует подтверждения со стороны государства.
Таким образом, лингвистические корни этой дефиниции действительно являются латинскими (лат. referendum-то, что должно докладываться, согласоваться), но такой термин в Древнем Риме не использовался в современном значении. Римские народные голосования по определенным вопросам государственной жизни в трибутных, куриатных или центуриатных комициях (собраниях плебеев или патрициев или смешанные собрания для голосования), которые допускала государственная система Древнего Рима в определенных случаях, назывались jus suffragiorum.
Всенародное голосование, что благодаря швейцарским государственникам формально-юридически называлось «референдум», как отмечалось выше, было проведено в 1439 г. в кантоне Берн и предметом его был вопрос утверждения размера налога с населения для погашения военных долгов кантона. Тот первый референдум был проведен весьма удачно – народ решил необходимым взимать с каждого гражданина фиксированную сумму на неделю для указанных нужд, поэтому принятое решение было легитимным. В результате положительный опыт прямой демократии был заимствован другими кантонами Швейцарии, а впоследствии, по мере развития демократии, другими демократическими странами.
Собственно, Словарь иноязычных слов 1906 г. не содержал отдельного понятия «референдум» на начало ХХ века, зато определял конкретное понятие «референдум в Швейцарии», устанавливая, что это является «подчинением определенных основных решений представителей нации всенародному голосованию в Швейцарии».
Таким образом, референдум связывался исключительно с государственно-конституционной жизнью Швейцарии, и это понятие не было родовым для обозначения любого всенародного голосования в любой стране, а характеризовало исключительно швейцарскую конституционно-правовую действительность. Однако швейцарский опыт реализации различных форм прямой демократии не является сугубо кабинетным изобретением, а основывается на народной традиции, которая сформировалась как под влиянием древнегерманских племенных собраний – тингов, ландтагов и ландсгемайнде, так и под влиянием восприятия древними гельветами (предками швейцарцев) определенных идей народного голосования, что были привнесены римским правом (поскольку гельветы были федератами римлян и входили в римской мир (Pax Romania)