Законодательные органы государственной власти: понятие, сущность, функции

Законодательные органы, парламенты занимают важное место в механизме государственного управления. В существующих конституциях их обычно ставят на первое место, прежде исполнительных и судебных. К парламентам традиционно особое отношение, потому что в их состав входят политики, претендующие на роль представителей всего народа, а не государственные чиновники. На парламенты возложена официальная функция законодательства, которая дает им определенную способность формировать публичный порядок, оказывать на него влияние.
Парламент является представительным учреждением страны. Коллегиальный по своей внутренней структуре и принципам деятельности он представляет разнообразные групповые, партийные и национальные интересы. Избиратели делегируют полномочия депутатам через выборы. Поэтому, в свете сказанного, «палаты парламента, создаваемые путем назначения, не являются представительными учреждениями (например, палата лордов Великобритании, члены которой назначаются монархом; Сенат Канады, назначаемый генерал-губернатором).
Представительные учреждения обладают непосредственными полномочиями, объем и содержание компетенции представительного учреждения определяются Конституцией. Они могут функционировать лишь в условиях демократического режима.
Итак, парламент – это выборный коллегиальный орган государства, который наделен нормотворческими, финансовыми и контрольными рычагами, действующим в условиях демократического режима.
Парламентаризм в широком понимании – это система формирования деятельности верховного представительного органа, государства, а также политико государственных отношений и институтов, прямо или косвенно связанных с ним при условии существования в обществе демократического режима. В странах, где нормально функционируют парламенты и существует политический режим, создаются благоприятные условия для формирования системы парламентаризма.
Парламент и парламентаризм являются показателем уровня состояния демократизма в обществе. В странах, где отсутствует демократия, а парламент функционирует лишь формально, не исполняя должным образом своих функций, не формируется система парламентаризма.
Парламентаризм – это целостная политико государственная система, которая состоит из ряда демократических и бюрократических элементов и связей, которые взаимодействуют между собой. Они содержатся в государственной структуре, закрепляются конституциями и другими правовыми актами. В то же время в структуру парламента включаются элементы и взаимоотношения, которые не входят в государственную систему; к ним относится, например, участие политических партий в формировании парламента и тому подобное.
Парламентаризм является учреждением, которое представляет собой важную функцию политической системы общества. Парламентаризм – это форма государственного руководства обществом, которой присущи руководящая роль представительного органа в системе органов парламента по исполнительной власти, разделение деятельности законодательной и исполнительной, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей.
Принцип «разделения властей» на законодательную, исполнительную и судебную является характерным для парламентаризма

. Согласно этому принципу, что закрепляется многими конституциями зарубежных стран (исключения составляют, например, конституции КНР, КНДР, Республики Куба), парламент – носитель Верховной законодательной власти.
Конституции зарубежных стран по разному называют высшие представительные органы: Конгрессом (Конституция США); Генеральным Конгрессом (Конституция Мексиканских Соединенных Штатов); Генеральными кортесами (Конституция Испании); Парламентом (Конституции Индии, Италии, Франции, Японии); Собранием (Федеральное Собрание Российской Федерации, Федеральное собрание Австрии, Всекитайское собрание народных представителей, Верховные народные обрания Корейской Народно Демократической Республики, народные собрания Республики Болгария, Великое Национальное Собрание Республики Румыния); Ассамблеей (Ассамблея республики по Конституции Португаллии, Национальная ассамблея народной власти на Кубе); Скупщина
(Союзная Республика Югославия); Ригсдагом (Швеция).
Конституции таких, например, стран, как Германия и Республика Польша ограничиваются только соответствующими наименованиями палат: бундестаг и бундесрат, Сейм и Сенат и не употребляют термина «парламент», хотя они и являются таковым в действительности.
1.2. Функции, формы, особенности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти
По своей структуре высшие представительные органы являются одно и двухпалатными (бикамеральными).
Двухпалатная структура парламента свойственна как унитарным, так и федеративным государствам, однако принципы формирования верхней палаты Федеративной страны отличные, по сравнению с унитарным государством, имеющим в своем составе верхнюю палату. Нижняя палата в двухпалатном парламенте называется по разному: Палата представителей (Австралийский Союз, США, Япония и др.), Палата депутатов (Италия, Мексика), Национальный совет (Австрия), Государственная Дума (Российская Федерация), Народная палата (Индия), Сейм (Польша), Палата общин (Великобритания, Канада).
Самые распространенные названия верхней палаты парламента – Сенат (Бразилия, Аргентина, Испания, Италия, Польша, Румыния, Франция); Палата сенаторов (Мексика); Палата советников (Япония); Совет штатов (Индия); Палата лордов (Великобритания); Федеральный совет (Австрия); Вече граждан (Союзная Республика Югославия); Совет Федерации (Российская Федерация).
Однопалатная система парламента является характерной для мононационального государства, занимающего, как правило, небольшую территорию. Источники ее возникновения разнообразны. В одних странах однопалатная структура парламента была установлена вместе с образованием независимого государства