Законодательное регулирование в сфере энергетики
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования в том, что возможность использования энергии в производственной деятельности является одним из важнейших достижений человеческой деятельности. Развитие прогресса и современная жизнь в целом уже немыслимы без использования энергии. Еще на ранних этапах развития энергетики право устанавливало определенные правила применения электроэнергии, при этом, не имея четких представлений о сущности объекта регулирования. Вместе с тем эта сущность должна кардинально определять фундаментальные начала регулирования и его содержание. Вопросы устойчивого развития национального хозяйства в целом и его отдельных секторов и отраслей имеют большую значимость. Острой и дискуссионной была и остается проблема размеров, направлений и инструментов государственного регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а в современных условиях хозяйствования, когда результаты деятельности ТЭК приобретают геополитические свойства и характер геополитических инструментов воздействия, этот вопрос становится особенно актуальным. Совершенствование национальной экономики невозможно без качественного и планомерного развития ТЭК и отдельных его отраслей, а потому возникает необходимость в изучении теоретических аспектов, которые могут быть положены в основу формирования государственной политики в этой области. Актуальность темы «Законодательное регулирование в сфере энергетики» обусловлена тем, что без правового регулирования на государственном уровне было бы невозможно развитие такого сектора экономической деятельности как энергетика. А именно, на сегодняшний день, представляется важным подробное и четкое регламентирование данного вида деятельности в целях улучшения работы промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Российская система правового регулирования формировалась под влиянием мирового опыта, однако она имеет особенности, обусловленные законодательной спецификой, выраженной в установлении цен (тарифов), а также регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре, которые недостаточно институцианализированы. Кроме того, ценообразование не носит правового характера, так как не выработан механизм правового обеспечения. При работе над данной темой были изучены основные действующие нормативные правовые акты в области энергетики, коллективные труды, учебные пособия, монографии и отдельные статьи российских ученых, посвященные опыту правового регулирования в энергетической сфере и регулированию энергетики в современный период. В частности можно выделить труды Канцера Ю.А., Лахно П.Г., Голомолзина А.Н., Огневенко Г.С., Сабирзянова А.Я., Яковлева А.С., Долматова И.А., Головкиной Д.В., Ушакова В.Я., Комаровой В.В. и других, чьи работы наиболее полно и подробно отражают проблемы, затрагиваемые в работе. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанной с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и потреблением энергетических ресурсов. Предметом – правовые нормы, направленные на регулирование общественных отношений в области энергетики, связанные с деятельность государственных органов, направленные на закрепление конституционных основ этой деятельности, обеспечение ее правовых принципов и особенностей реализации. Целью работы, таким образом, является изучение системы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с регулированием энергетики.
рассмотреть становление правового регулирования энергетики
Методологическую основу исследования составляет широкий спектр методов в современной науке: общефилософские методы – диалектика и синергетика, общенаучные методы эмпирического и теоретического уровней, правовые частные и специальные методы. Структура...
Открыть главуЗаключение
Проанализировав существующий правовой механизм государственно-правового регулирования энергетики, можно сделать вывод о том, что регулятивная деятельность государства выражается, главным образом, в установлении цен (тарифов) на электроэнергию, лицензировании отдельных видов деятельности в энергетической сфере и контроле над соблюдением нормативных установок. Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об электроэнергетике», Постановление Правительства «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», распоряжение Правительства «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года», Договор к Энергетической Хартии и другие. Нам представляется, что в современных условиях для России становится актуальным поиск национальной модели регулирования энергетических отраслей с учетом происходящей глобализации отношений в этих сферах. В этом смысле важен как собственный опыт регулирования, так и применимый международный опыт. Необходимо возникновение баланса частных и публичных интересов в правовом регулировании при создании национальной доктрины в области инфраструктурных отраслей. Важно определить соотношение гражданско-правового и административного регулирования в области энергетики. Перекос в сторону административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок, а, следовательно, и конкуренции. Игнорирование публичного аспекта регулирования и переход исключительно на частно-правовые методы регулирования не позволяет обеспечить защиту общих интересов и может привести к злоупотреблению частными интереса-ми субъектов энергорынка. В процессе исследования установлено, что функционирование предприятий ТЭК исключительно в рыночной среде не соответствует их роли в обеспечении развития общества, национальным интересам государства и его экономической безопасности. Основным препятствием для широкого и бесконтрольного применения рыночного механизма в деятельности предприятий ТЭК является стратегический характер комплекса и его отдельных отраслей. В настоящее время ТЭК России обеспечивает решение социально-экономических задач государства, поддержание национальной безопасности страны, а также во многом позволяет решать стратегические геополитические задачи. Поэтому невозможно говорить об исключительно рыночных механизмах регулирования данной сферы, необходимо применять развернутый комплекс мероприятий по государственному регулированию текущей деятельности и перспективных направлений развития предприятий и отраслей отечественного ТЭК. Кроме того, не представляется возможным обойтись без государственного регулирования в сфере инвестиционных и инновационных процессов в ТЭК. В современных условиях функционирования ТЭК рыночные регуляторы включают в себя элементы государственного администрирования. Каждый государственный регулятор имеет ряд экономических рычагов воздействия на определенные сферы и должен быть использован с предельной эффективностью. Таким образом, устойчивое развитие ТЭК формируется как посредством рыночных механизмов, так и за счет реализации государственной экономической политики. Таким образом, мы предлагаем создать единую российскую правовую систему энергетики, которая будет регулировать наиболее важные вопросы в энергетической сфере (лицензирование, ценообразование). Кроме того, одним из таких обеспечительных документов может стать и ДЭХ, в случае его ратификации, что, как мы выяснили, будет иметь достаточно положительный эффект. Однако этот вопрос заслуживает особого внимания с научной точки зрения, что будет являться предметом дальнейшего исследования. Обобщение приемов и способов регулирования энергетики необходимо в целях наиболее полного и всестороннего контроля над протеканием жизнеобеспечивающих процессов в области энергетики. Исходя из этого, нам представляется необходимым внести определение правового регулирования электроэнергетики в статью 4 Федерального закона «Об электроэнергетике». А именно: «Правовое регулирование электроэнергетики – это целенаправленный процесс по лицензированию отдельных областей энергетики, установлению цен (тарифов), а также контроля над данным видом деятельности».
Список литературы
Об электроэнергетике: федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. – № 12; 2004. – № 35, 2005. – № 1. – Ч. 1; 2006. – № 52. – Ч. 1. – 2007. – № 45. О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике: постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (ред. от 12.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 67. – Ст. 1034. Об энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 25 Баскова М. Л. Топливно-энергетический баланс России // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2016. № 24. С. 107–110. Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России (Правовое регулирование электроэнергетики 1885-1918 гг.) / А.И. Грищенко, П.С. Зиноватый. – М.: Юрист. – 2011. – 120 с. Жанэ А.Д. Законодательство об энергосбережении: правовой ас-пект несовершенства, пути решения проблемы / А.Д. Жанэ // Энергетика и право. – 2012. - № 1. – С. 15. Канцер Ю.А. История развития энергоснабжения в России, и науки, его изучающей / Ю.А. Канцер // Энергетика и право. – 2013. - № 2. – С. 46. Комарова В.В. Энергетическая сфера в Конституции Российской Федерации / В.В. Комарова // Успехи современного естествознания. – 2015. - № 2. – С. 5. Лаврикова Ю.Г. Современные проблемы электроэнергетики и пу-ти их решения / Ю.Г. Лаврикова // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. – 2015. - № 3. – С. 34. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право / П.Г. Лахно // Энергети-ческое право. – 2012. - №1 (6). – С. 5. Мингалева Ж. А., Шпак Н. А. Особенности развития эколого-социоэкономических систем на основе альтернативных источников энергии [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. Михалев Д.Н. Система договоров в сфере электроэнергетики / Д.Н. Михалев // Вестник Волгоградского государственного университета. – 2012. - № 1. – С. 23. Мозговая Е. С. Совершенствование механизма устойчивого развития ТЭК: дис. … канд. экон. наук, Саратов, 2011. 268 с. Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнерге-тики: проблемы теории и практики / Г.С. Огневенко. – Барнаул: Изд-во Ал-Тгту. – 2012. – 349 с. Тен А.Л. Некоторые особенности регулирования цен в отраслях естественных монополий / А.Л. Тен // Вестник Томского государственного университета. – 2012. - № 3. – С. 5. Ушаков В.Я. Основные проблемы энергетики и возможные спо-собы их решения / В.Я. Ушаков // Известия Томского политехнического уни-верситета. – 2012. - № 2. – С. 15. Хуажева А. Ш., Киржинова К. Н. Исследование проблем функционирования региональных энергетических систем в условиях ограниченности собственных энергетических ресурсов // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 4. С. 16–24. Чегис Р., Пусинайте Р. Отрицательные внешние эффекты и устойчивое развитие в сфере энергетики // Балтийский регион. 2010. № 1. С. 22–40. Честиков М. В., Алымов С. В. Факторы энергетической безопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса // Проблемы современной экономики. 2010. № 4. С. 292–295. Шевченко Н. А. Научно-инновационный потенциал современного энергетического сектора мировой экономики // Вестник Томского государственного университета. Серия: Экономика. 2009. № 328. С. 147−150 Шестопалов П. В. Энергетическая безопасность: определение понятия и сущность // Бизнес в законе: экономико-юридический журнал. 2012. № 5. С. 200–201.
