Законодательное регулирование административного принуждения в Российской Федерации

Принудительные меры административного воздействия ставят в определенные рамки права и свободы населения, которые, в свою очередь, гарантированы им Конституцией РФ. Однако на практике возникают такие ситуации, когда государство вынуждено прибегать к тому, чтобы ограничивать права и свобод граждан, с целью предоставления защиты конституционного строя, прав и законных интересов каждого гражданина страны, в том числе и для того, чтобы обеспечить безопасность государства (в частности, для обороны государства с целью предотвращения вторжения в его границы). Для подобных ситуаций положения Конституции дают разрешение на ограничение права и свободы граждан. Тем не менее, чтобы это ограничение было легитимным, в соответствии со статьей 55 Конституции РФ требуется предусмотреть такую возможность в федеральной законодательной системе.
Вместе с тем нужно определять четкие нормы, затрагивающие основания, порядок и условия применения принудительных административных мер, а также закреплять конкретный список мер, разрешенных к применению при возникновении определенных ситуаций. Закон должен также закреплять компетенцию в области применения принудительных мер за конкретными органами и лицами.
В Российской Федерации имеются такие законы федерального уровня. Они регламентируют процесс организации управления государством с осуществлением воздействия в виде принуждения. Приняты также и отдельные законы, регулирующие деятельность органов государственной власти, обладающих компетенцией по вопросам применения воздействия в виде принудительных мер в административной сфере.
На федеральном уровне это такие законы, как: Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», закон РФ «О полиции», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие. Однако в ходе правоприменительной деятельности действуют отдельные подзаконные акты, а также акты, издаваемые определенными ведомствами, которые наделяют компетенцией органы государственной власти в части применения мер воздействия в виде административного принуждения. Они же устанавливают порядок применения принудительных мер.
Нормативная база, закрепляющая порядок применения административного принуждения, не лишена недостатков, в ней присутствуют противоречия, дублирование и несогласованность. В связи с этим у правоприменителей возникают проблемы при применении ограничительных мер к гражданам

.
Недостатки нормативных актов, закрепляющих меры административного принуждения, создают сложности в правильном толковании и в применении правовых норм. К сожалению, нормативные акты не закрепляют детальную последовательность действий должностных лиц при осуществлении административных процедур. Встречаются случаи, когда нормативные акты запутывают действия должностных лиц при применении ими мер административного принуждения. Следует также отметить, что в настоящее время и судебная практика не имеет общей позиции по этим вопросам.
Рассмотрим судебную практику.
В суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1, находился в общественном месте, то есть не по месту проживания в период введенного распоряжением режима повышенной готовности, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности в части исполнения ограничений, установленных Постановления, продолжал находиться в общественном месте на улице, не имея оснований, а также при отсутствии какой-либо необходимости.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»