Законодательное обеспечение технологии государственных закупок

Государственная контрактная система представляет собой совокупность норм и правил, посредством которых обеспечивается формирование единой технологии, объединяющей основные стадии обеспечения деятельности государственных организаций, включающих: планирование закупочной деятельности, оценку затрат на закупки товаров и услуг на нужды государственных организаций, планирование закупочной деятельности, размещение заявок на проведение закупок. По результатам проведенных торгов на сайте государственных услуг размещается информация о заключенных контрактах.
Обеспечение нужд государственных учреждений является государственной функцией. В условиях Российской Федерации затраты, связанные с обеспечением государственных нужд составляют значительную часть затрат бюджетов федерального. регионального и местного уровней. Объем рынка государственных закупок в настоящее время оценивается в 20% ВВП [12].
Функция системы государственных закупок связана с обеспечением их прозрачности, а также конкуренции на рынке госзакупок, посредством чего обеспечивается возможность использования предложений, оптимальных по цене и качеству.
В основе контрактной системы, лежат принципы контрактных отношений между заказчиками и исполнителями государственных заказов. Контракт представляет собой соглашение, в рамках которого предполагается принцип добровольности отношений участвующих сторон

.
Законодательная база системы государственных закупок включает [8]:
- 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013;
- 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011.
Закон № 44-ФЗ представляет собой комплексный нормативный правовой акт, в котором содержатся нормы как частного, так и публичного права, так как к области его действия относятся отношения, связанные с планированием закупок, определением поставщиков, заключением, исполнением контрактов, а также с мониторингом, аудитом закупок и контролем соблюдения законов о контрактной системе.
Цели законов о контрактной системе включают: обеспечение эффективности, результативности проведения государственных закупок, гласность и прозрачность, профилактику коррупционных нарушений и других злоупотреблений при проведении закупок.
На рисунке 1 приведена схема организации государственных закупок в соответствии с требованиями 44-ФЗ.
Рисунок 1 - Схема организации государственных закупок в соответствии с требованиями 44-ФЗ
Как показано на рисунке 1, система документооборота в рамках технологии государственных закупок включает:
- Планирование закупок;
- Составление календаря проведения закупок, представляемого на сайте государственных закупок;
- Проведение закупок в форме аукционов, либо закупок у единственного поставщика;
- Внесение и возврат суммы обеспечения контракта после исполнения обязательств;
- Формирование отчетности по результатам закупок;
- Контроль проведения государственных закупок со стороны Федеральной антимонопольной службы, проведение внутреннего аудита.
Организационное обеспечение проведения государственных закупок предполагает создание комиссий, специалисты которых проходят обучение в соответствии в сертифицированных учебных центрах с выдачей документа, дающего право на участие в организации закупок