Законодательная техника. Назначение и правила

О методологии законодательной техники говорилось еще в работах таких античных личностей, как Платона, Аристотеля, Цицерона и других. В эпоху нового времени и просвещения данному вопросу уделялось внимание в трудах Ф. Бэкона, Т.Гоббса, Дж. Локка, И. Бентама, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринга. Впервые термин употребляется немецким правоведом Рудольфом фон Иерингом, который посвятил его исследованию часть своего основного труда «Дух римского права на различных ступенях его развития. Монтескье и Иерингом были высказаны важнейшие принципы и правила законодательной техники, которые, как и любые серьезные творения прошлого, продолжают иметь огромное значение и сегодня.
В России история законодательной техники уходит корнями в далекое прошлое. Свидетельством тому становятся такие признаки, как нормативное построение предложений, присутствие заголовков статей, специальных правовых терминов в Русской Правде, преамбулы, деление текстов на статьи в Судебниках 1497 и 1550 гг. Соборное уложение 1649 г. хорошую структуру текста, главы с заголовками, достаточно четкие правовые термины. Большее внимание юридической технике уделялось при Петре I, Екатерине II и Александре II. В их правление издаются значительные нормативно-правовые акты на основе правил юридической техники. Петр I установил, что «все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю — в назидание потомкам». Впоследствии Екатерина II также призывает законодателя к рационализации правотворчества: «Всякий закон должен написан быть словами, вразумительными для всех», «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать — следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли».
Неоценимое значение для развития и крепления позиций юридической техники представляет работа М.М. Сперанского по кодификации и систематизации российского законодательства. В 1830 г. издается Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, а несколько позже выходит в свет первый Свод законов Российской империи. Новшеством становится появление в нем алфавитного хронологического и сравнительного указателей. Со второй половины XIX в. начинает регулярно выпускаться источник текущего законодательства — Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Достижения в создании современной правовой системы России, ее упорядочение и технико-юридическому совершенствование возникли на основе развития теоритической мысли в работах таких видных ученых, как М.М. Сперанского, К.А. Неволина, Н. Рождественского, Е.В. Васьковского, Г.Ф. Шершеневича, Ф.В. Тарановского, М.А. Унковского, Н.И. Коркунова и многих других выдающихся русских юристов и государственных деятелей.
В СССР юридическая техника играла важную роль при разработке конституций, создании в 60-е годы основ законодательства, новых кодексов, подготовке и издании систематического Собрания законодательства СССР и соответствующих собраний законодательства союзных республик. Знаменательным событием в развитии юридической техники стали разработка и издание с применением съемных листов Свода законов СССР (11 томов) и Свода законов РСФСР (8 томов)

. Такие изменения вводились на основе научных исследований проблем юридической и законодательной техники Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, Юридической комиссии при Совете Министров СССР, юристов-ученых и практических работников. К сожалению, большая часть предложений ученых не была реализована в жизни.
С конца 80-х-начала 90-х годов и по сей день, несмотря на некоторые положительные результаты, изучение проблем юридической техники характеризуется фрагментарностью, а это значит, что полноценной теории юридической техники не существует. Сложившаяся ситуация, безусловно, создает негативные последствия в сфере правотворчества: возрастает вероятность возникновения пробелов в правовых актах, снижается эффективность нормативных актов, а иногда и вовсе исчезает, а в законодательстве возникают существенные противоречия, не успевающие за изменениями общественных отношений. Частым явлением является не унифицированная структура закона и отсутствие какой-либо связи между законом и действующим законодательством. Иногда при работе с законодательными актами мы обнаруживаем не только пробелы, которые становятся своеобразным обычаем для творений законодателя, но и разное понимание одних и тех же понятий - прямое пренебрежение принципом единства терминологии. Есть также случаи нарушения обязательной нормы об отмене устаревших актов и их частей, которые мы можем обнаружить при работе с правовой справочной системой. Некоторые недавно принятые законы слишком декларативны в отношении предписаний. Автор считает, что наиболее серьезной проблемой на сегодняшний день является отсутствие эффективного механизма действия закона и обеспечения его реализации, что отражается буквально в каждом правовом акте и в результате делает такие акты совершенно беспомощными в процессе регулирования общественных отношений. Устанавливая нормы права, законодатель зачастую не закладывает основы механизма их реализации, никоим образом не обеспечивая и не гарантируя, например, исполнение субъективного права, предоставленного нормой. Такое нарушение правил юридической техники встречается в законодательных актах разного уровня. Приведем пример.
Язык законодателя — это особый функциональный стиль языка, который должен характеризоваться чрезвычайной чистотой, самыми высокими лингвистическими стандартами. Приведем в пример язык законов Древнего Рима, который и по сей день является образцом удивительной лаконичности и афористичности, непревзойденной точности и глубины мысли. Современными примерами свода правил законодательной техники могут послужить «Справочник по нормотворческой технике» Германии, «Принципы законодательной техники» Польши, «Законотворческие конвенции единообразного права» Канады.
Ю.А. Тихомиров выделяет четыре основных направления комплексного применения законодательной техники: систематическое и планомерное влияние на законодательную деятельность, когда посредством нее происходит тщательное и юридически корректное формирование нормативной ткани будущего закона, не допускаются и устраняются законодательные ошибки; хорошая законодательная техника способствует адекватному правоприменению; единая законодательная техника выступает в качестве средства международного обмена правовой информацией; законодательная техника служит процессу образования будущих заканодателей и правоприменителей.
Существуют объективные и субъективные причины законотворческих ошибок