Законодательная и судебная власть как ветви власти в российской федерации

§ 2.1 Истоки и значение принципа разделения властей
Построение государства подчиняется определенным принципам, которые прошли длительный путь исторического формирования. Одним из главных принципов, касающихся внутреннего и функционального устройства государственной власти является принцип разделения властей.
О нахождении всего массива власти в одних руках, положительных и отрицательным моментах такого её распределения рассуждали ещё Древнем Египте и Вавилоне. Позднее, такой знаковый философ, как Аристотель, в своей работе «Политика» уже считал, что власть имеет несколько направлений. Схожие идеи можно встретить и у исследователей в средние века, однако, наибольшее развитие теория получила в период идейно-политической борьбы XVII-XIX вв. Именно в этот период доктрина активно противопоставлялась концепции единовластия.
Наиболее значительный вклад в создание теории разделения властей вложил Джон Локк. По мнению дореволюционного исследователя А. Ященко, именно «у Локка черпали последующие философы идею об ограниченной монархии и о разделении законодательной и исполнительной властей как гарантии политической свободы». Концепция разделения властей описана Локком в работе «Два трактата о правлении» (1690г.). В соответствии с трояким назначением государства - издание законов, наказание преступников и отражение внешних нападений - существует и три вида власти: законодательная, исполнительная и федеративная. Законодательная власть обладает правом создавать законы и является той властью, которая имеет право указывать, каким образом должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов. Она предписывает правила поведения личности, и санкции для нарушителей этих правил. Исполнительная власть создана для исполнения и надзора за выполнением законов. Эта власть выносит решения по отдельным конкретным делам в соответствии с постоянными законами и исполняет их, используя силу членов общества. Федеративная власть направлена на обеспечение безопасности общества во внешних сношениях. Она занимается вопросами войны и мира, коалициями и союзами и ведет другие дела с иностранными лицами и государствами. Таким образом, можно сказать, что в современном понимании, Джон Локк выделял две ветви власти: законодательную власть и исполнительную, такое разграничение мыслитель связывал с вопросами практического удобства. По его мнению, законодательная власть должна быть сильнее исполнительной. А указанное разделение исполнительной и федеративной власти, на наш взгляд соотносится с внешними и внутренними функциями государства. Современное государство не восприняло такое разделение, оба указанных направления исполняются без столь категоричного разделения, при безусловной спецификации отдельных государственных органов, например, существуют различные министерства: иностранных дел, сельского хозяйства, а так же службы и агентства с узкой сферой деятельности (прим., ФСИН, ФСБ, федеральная миграционная служба, федеральное агентство лесного хозяйства).
Привычную форму разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предложил Шарль Монтескьё в работе «О духе закона» (1748г.) Основная задача созданной им концепции заключалась в создании гарантий недопустимости концентрации всей власти в одних руках и защита граждан от произвола власти. Важно отметить, что Монтескье, подобно Локку, видел в разделении властей «единственную гарантию правового строя в конституционном государстве». Монтескье считал, что все ветви власти должны находиться в равновесии: компетенции ветвей власти не должны пересекаться, смешиваться или конкурировать друг с другом. При этом у каждого направления должны быть свои средства защиты от вторжения в свои компетенции для предотвращения появления злоупотреблений, доминирования одной из ветвей, как следствие, деспотизма. Учение Монтескьё важно ещё и тем, что он одним из первых увидел в разделении властей не только философский или политический смысл, но и вполне конкретную юридическую составляющую. При этом исследователь отмечал, что необходимо разделение всех полномочий и между различными слоями населения, что должно было послужить дополнительной гарантией для недопущения доминирования одним из направлений власти над другими. Он напрямую связал принцип разделения с основами конституционного права государства. Теоретическими принципами деятельности свободного государства для Монтескье являлись, таким образом: принцип разделения властей, принцип взаимного сдерживания властей от произвола и злоупотреблений, принцип распределения государственной власти между различными социальными слоями общества.
Законодательная власть, согласно теории Монтескьё, должна была стать выражением общей воли государства, в то время как исполнительная власть должна только исполнять законы, принятые первой властью, а судебная власть должна заниматься карой преступлений и отдельные спорные ситуации исходя из общего, базового регулирования, созданного вышеуказанными ветвями власти

. Роль судей он видел в том, чтобы их решение и приговор «всегда были лишь точным применением закона». Как мы видим, разделение властей, согласно Монтескьё, должно происходить не по иерархическому принципу, а исключительно по функциональному, что исключает разделение власти на соподчиненные уровни. При этом ветви власти не должны быть, по задумке, изолированы друг от друга, они должны были осуществлять некий контроль, но в целом, не вмешиваться в деятельность друг друга. У всей власти должен быть единый источник – народ, проживающий в государстве. В Конституции РФ в полной мере отражено вышеуказанное положение. Согласно ст.3 «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Аспект разделения властей так же закреплен на самом высоком уровне: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» - утверждает конституционное положение, отраженное в ст.10.
Данная статья является воплощением теории разделения властей, основополагающим принципом, на котором построено наше государство. Суть теории, исходя из её анализа состоит в том, что демократический политический режим может установиться в определенном государстве только при реальном разделении функций власти (законодательной, исполнительной и судебной) между независимыми и самостоятельными государственными органами. При этом каждая из этих функций должна осуществляться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Любой государственный орган в процессе реализации одной из трех функций государственной власти взаимодействует с государственными органами других ветвей власти. Это взаимодействие проявляется в ограничении ими друг друга. Данная схема взаимоотношений получила название системы сдержек и противовесов. В Российской Федерации эта система имеет трехчленную структуру. Законодательный орган, именуемый Федеральное Собрание, принимает законы основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. Исполнительный орган, в лице Российского Правительства, реализует исполнительную власть в государстве. Судебные органы – обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. В системе разделения властей на федеральном уровне главную роль играет Конституционный Суд РФ.
Стоит отметить, что существующее разделение властей не полностью соответствует представлению Монтескье о таком разделении. В частности, Конституционный суд РФ занимается не разрешением конкретных частных дел, а принимает такие решения, которые становятся общеобязательными для других судов. К тому же, сегодня встает вопрос, к какой ветви власти относятся такие должностные лица, как Президент или Уполномоченный по правам человека. При этом, стоит отметить наличие в системе государственной власти прокуратуры, которая не является частью судебной власти. Это значит, что можно говорить еще и о прокурорской власти. Отдельные исследователи предполагают, что Счетную палату РФ стоит рассматривать как контрольную власть. Так получается, что проблема разделения властей на сегодняшний день является актуальной и до конца не разрешенной.
Таким образом, учитывая, что разделение властей идет сегодня не только по горизонтали, на исполнительную, законодательную и судебную, но, по факту и по вертикали (уровень федерации и субъектов), можно сказать, что классические концепции понимания принципа разделения властей на сегодняшний день, хотя и восприняты Россией, но к тому же усложнены и адаптированы под современную действительность.
§2.2. Законодательная и судебная власть в Российской Федерации
Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием. Оно рассматривается в качестве представительного и законодательного органа. То есть, с одной стороны его цель выражение интересов широкого круга социальных групп и слоев населения, а с другой – принятие законов и создание нормативной базы государства.
Орган является двухуровневым и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы (ч.1 ст.95 Конституции РФ). Первый орган формируется исходя из нормы в два представителя от каждого субъекта РФ, а во второй входит 450 депутатов на срок работы 5 лет. Сегодня в России 85 субъектов, а значит, в Совете 170 депутатов.
Согласно новой редакции ст. 95 Конституции России, в Совет Федерации входят теперь и представители Российской федерации, назначаемые президентом, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов России