Задачи региональной политики в Камчатском крае

Региональная политика в Камчатском крае представляет собой комплекс законодательных и экономических мероприятий, которые разрабатываются таким образом, чтобы способствовать рациональному размещению производственных сил и имеющихся ресурсов, а также нацеленных на выравнивание и улучшение уровня жизни населения.
В Камчатском крае региональная политика охватывает все самые важные отрасли производства, сферу занятости населения и преследует главную цель – сглаживание наиболее острых социально-экономических диспропорций между районами, входящими в состав края, которое осуществляется посредством прямой финансовой помощи, предоставление займов и установления налоговых льгот, создания производственной и социальной инфраструктуры [13].
Региональная политика края реализуется в соответствии с принятой стратегией социально-экономического развития, которая разработана на основании данных о тенденциях развития края за определенные промежутки времени, достигнутых значений по основным направлениям развития, предусматривает детальный прогноз основных точек роста и направленных на этот рост конкретных мероприятий.
Так, например, в соответствии с разработанной региональной политикой Камчатского края, проводимой в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае до 2025 года [14], были определены следующие задачи:
- улучшить состояние рынка труда;
- обеспечить экономику края квалифицированными кадрами.
Указанные цели и задачи определены Правительством Камчатского края и закреплены соответствующим распоряжением Правительства, разработка которого осуществлялась всеми министерствами, входящими в состав Правительства Камчатского края, в том числе министерством социального развития и труда края, министерством экономического развития и торговли края, министерством финансов края и утвержденного губернатором.
Данная региональная политика была призвана привести в соответствие обе ее составляющие - систему подготовки кадров и сферу занятости населения в Камчатском крае, и, в конечном итоге, способствовать повышению эффективности социально-экономического развития.
В настоящее время в Камчатском крае наблюдаются негативные демографические изменения, неудовлетворительное состояние рынка труда, стратегия в сфере занятости населения не способствовала преодолению данных проблем. Наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения, которое в соответствии со стратегией развития края до 2030 года связано, в том числе с миграционным оттоком. Факторы социально-экономического, климатического, психологического характера, удаленность края от федерального центра негативно сказываются на формировании народонаселения, которые, в конечном счете, влияют на рынок труда. Миграция в Камчатском крае в течение последних 30 лет характеризуется оттоком населения. По оценке, на 01.01.2019 года численность населения Камчатского края составила 314,7 тысяч человек, уменьшившись за год на 835 человек. Сокращение численности населения края обусловлено на 84,1% миграционным оттоком и на 15,9% - естественной убылью. Естественная убыль населения за 2018 год составила 133 человека (за 2017 год + 284 человека). Родилось 3 411 малышей (90,9 % к 2017 году). Коэффициент рождаемости составил 10,8 промилле (за 2017 год – 11,9). Коэффициент смертности увеличился на 0,2 промилле в сравнении с 2017 годом и составил 11,2 промилле. [13]
Учитывая сложившиеся демографические показатели, указанные выше, миграционная политика как составная часть региональной политики в Камчатском крае, определена как один из важнейших инструментов развития демографического, трудового и социально-экономического потенциала региона. Сложившаяся негативная тенденция стала результатом разработки новой стратегии развития Камчатского края до 2030 года, в которой определено, что регулирование потоков миграции, привлечение трудовых ресурсов из других регионов позволит улучшить указанные показатели, решить стоящие перед краем масштабные социально-экономические задачи.
Ранее, достижение социально-экономических точек роста в крае осуществлялось посредством разработанной в 2010 году Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года, которая была утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 27.07.2010 №332-П (далее – Стратегия 2025)

. Стратегия 2025 определяла цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Камчатского края в долгосрочной перспективе.
Анализ показателей, установленных указанной Стратегией позволяет нам сделать общий вывод о их невыполнении (см. табл. 2.1).
Таблица 2.1
Фактические и прогнозные значения макроэкономических и демографических показателей социально-экономического развития Камчатского края
Показатели (индикаторы) Текущие значения Прогнозные значения
2016 2017 2018 2019 2020 2025
Объем валового регионального продукта, млрд. руб. 197,0 201,6 226,4 242,8 262,9 418,9
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 37,2 39,0 39,3 41,2 88,1 152,2
Доходы консолидированного бюджета края, млрд. руб
79,4 83,4 96,8 102,9 117,4 166,4
Численность населения на конец года, тыс. чел. 316,1 314,7 315,6 314,7 339,7 372,4
Численность занятых в экономике, тыс. чел. 177,3 180,4 175,5 174,1 196,9 215,8
Источник: составлено автором на основании данных https://www.gks.ru, https://minfin.kamgov.ru, Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года
Представленный в Стратегии 2025 сценарий «инновационного развития на основе кластерной политики» при продолжении текущей экономической и социальной политики, является недостижимым. В сложившейся ситуации прогнозируемое не достижение показателей к 2025 году составляет от 50-80 %. Сценарий энерго-сырьевого развития, указанный в Стратегии 2025 также прогнозируется не выполнимым на 30-70 %. [13]
Складывающая ситуация позволяют сделать вывод, что Камчатский край идет по инерционному пути развития. С учетом сложившейся социально-экономической обстановки края, Стратегия 2025 года была пересмотрена и на период до 2030 года были определены другие задачи региональной политики:
- создание условий для развития перспективной экономической специализации на основе экономико-географического, природно-ресурсного, кадрового и научного потенциала;
- формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на зоны экономического роста с высоким уровнем комфортности среды обитания человека;
- формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом, повышение качества человеческого капитала;
- формирование нормативной правовой базы, определяющей условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой, бюджетной политики, которая обеспечивает экономический рост; конкурентоспособность продукции, товаров и услуг; снижение барьеров для экономической и социальной интеграции региона в мирохозяйственные связи, активного взаимодействия с остальными регионами России [13].
Определены следующие основные цели региональной политики края до 2030 года (см. табл. 2.2).
Таблица 2.2
Цели региональной политики Камчатского края до 2030 года и задачи, необходимые для достижения поставленных целей
Цель Задачи
Создание эффективной и сбалансированной экономики края - создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики, обеспечивающих высокую добавленную стоимость;
- способствовать формированию кластеров в приоритетных секторах экономики;
- способствовать развитию предпринимательства в сфере производства товаров и услуг.
. Создание в крае высокой инвестиционной привлекательности - сформировать благоприятный инвестиционный климат;
- создать условия для привлечения стратегических инвесторов;
- обеспечить представление инвестиционных возможностей Камчатского края на международном и Российском рынках капитала;
- развить банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и др. институты.
Создание развитой инфраструктуры - развивать и модернизировать транспортную инфраструктуру;
- развивать и модернизировать жилищно-коммунальную инфраструктуру;
- оптимизировать энергетическую инфраструктуру.
Создание благоприятных условий для жизни и работы населения - обеспечить доступ населения к качественным медицинским услугам;
- обеспечить доступ населения к качественному образованию;
- обеспечить качественный доступ населения к культурным благам;
- развить социальную инфраструктуру и обеспечить население базовыми услугами при оптимальном соотношении их цены и качества.
Создание эффективного регионального управления - повысить уровень использования информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Камчатского края и органах местного самоуправления Камчатского края;
- обеспечить прозрачность принимаемых решений и низкие административные барьеры.
Источник: составлено автором на основании [13]
Конкретные мероприятия по реализации Стратегии развития края до 2030 года определены соответствующим планом, утвержденным распоряжением Правительства Камчатского края от 03.10.2018 № 399-РП