Задачи и основные направления региональной политики

Региональная политика – один из самых основных инструментов управления экономическим и социальным развитием субъектов РФ, так и страны в целом. Она позволяет связывать интересы регионов с общими интересами государства, приводить в действие имеющиеся ресурсы, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны, а также мировое хозяйство, предотвращать возникновение депрессивных территорий, смягчать различия в условиях жизни людей в различных регионах [26, 9].
В указанной связи основными задачами региональной политики являются:
- поддержка пропорций в развитии экономики регионов, недопущение чрезмерной дифференциации территорий по уровню экономического развития. С учетом исторически сложившегося развития регионов, их потенциала, указанная задача является одной из важнейшей в проведении региональной политики со стороны федерального центра, решается различными способами, в том числе путем реализации сбалансированной финансово-бюджетной политики;
- создание условий для опережающего развития регионов, развивающихся с недостаточными темпами. Решается путем концентрации финансовых ресурсов на наиболее проблемных регионах;
- поддержка в максимально возможной мере экономики депрессивных регионов, в том числе за счет использования форм прямой поддержки;
- формирование эффективных (с позиций выравнивания уровня развития экономики различных муниципальных образований) межмуниципальных связей, пространственная интеграция сильных и слабых в экономическом отношении муниципальных образований [27, 9].
В соответствии с Указом Президента № 13 результатом государственной политики регионального развития должны стать:
а) сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан;
б) сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов;
в) достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех территорий РФ;
г) развитие крупных городских агломераций;
д) повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов РФ [4].
Рисин И.Е. при анализе сильных и слабых сторон практики стратегирования выделил направления и задачи региональной политики, обеспечивающие:
- повышение целостности пространственной экономики субъектов РФ посредством развития с одной стороны, процессов агломерирования, с другой межмуниципальной кооперации;
- повышение экономической активности муниципальных образований путем формирования и развития новых точек экономического роста;
- индустриализации агропромышленного комплекса, формирования и развития секторов «умной» экономики;
- расширение ресурсной базы пространственного развития посредством освоения новых территорий;
- повышение конкурентоспособности региона на основе новой индустриализации ключевых промышленных центров;
- формирования и усиления инфраструктурных и производственно-кооперационных связей с другими субъектами РФ;
- привлечения иностранных инвестиций [24,25].
Среди основных направлений региональной политики он выделил формирование и развитие агломераций, сильных межрайонных центров, укрепление финансовой базы местного самоуправления, развитие населенных пунктов вдоль транспортных автомагистралей.
Учитывая, что региональная политика касается каждого субъекта РФ, в состав которого входят населенные пункты, которые в свою очередь входят в состав муниципального образования, следует охарактеризовать основные направления региональной политики, касающиеся муниципального развития.
1. Планирование развития субъекта РФ, выделение территориальных зон, формирование «опорных каркасов», управленческих округов. Определение роли и места территориальных образований в обеспечении устойчивого развития региона, преобразование территориальной структуры (объединение муниципальных образований, объединение администрации района и поселения, являющегося центром района и т.д.).
2. Организация межбюджетных отношений, выравнивание бюджетной обеспеченности территорий, софинансирование с местными бюджетами отдельных расходов, финансирование переданных государственных полномочий, стимулирование органов местного самоуправления к повышению эффективности расходов и увеличению собственной доходной базы

.
3. Финансирование и софинансирование государственных программ развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры территориальных образований.
4. Создание и приоритетное развитие отдельных территориальных образований и зон: особых экономически зон, промышленных и индустриальных парков, технопарков, специализированных институтов территориального развития по привлечению инвестиций.
5. Повышение эффективности местного самоуправления, предусматривающее разработку и реализацию специальных программ.
Кроме того, направлениями деятельности государства по проведению региональной политики являются: выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить особую региональную политику; «реанимация» депрессивных районов; «стимулирующая» политика; «компенсирующая» политика [27, 9].
Особенно важно определить взаимосвязь задач регионального и муниципального развития, поскольку любой экономический объект, хозяйственный комплекс размещаются на территории какого-то конкретного муниципального образования. Именно здесь фактически протекают процессы развития экономики и социальной сферы.
1.3 Способы реализации региональной политики в РФ
Вследствие различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий развития территорий, унифицированного подхода к реализации эффективной региональной политики не существует. В указанной связи, региональная политика конкретного региона должна опираться на систему принципов:
- принцип единства действий и разделения полномочий между органами исполнительной власти. Региональная политика должна подчиняться общей социальной цели, согласована по времени, ресурсам, основным стратегическим целям;
- принцип непротиворечивости. Региональная политика не должна противоречить общегосударственной стратегии развития регионов;
- принцип приоритетности. При разработке и реализации региональной политики в обязательном порядке должны учитываться мероприятия, имеющие для субъекта РФ приоритетное значение. При ограниченности у регионов средств и ресурсов распределение их по всей территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. Необходимо установить четкие цели и направления использования имеющихся средств;
- принцип компромиссов. Региональная политика должна решать совокупность проблем, которые возникают в результате обострения противоречий между региональным центром и отдаленными территориями субъекта РФ. Решение большинства проблем возможно реализовать путем согласования интересов на компромиссной основе;
- принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики должна осуществляться в том случае, если она приносит социальный, экономический и экологический эффект [28].
В целом к способам реализации региональной политики в РФ можно отнести два метода - прямой и косвенный. Прямой метод заключается в непосредственном участии федерального центра в осуществлении капитальных вложений. Примером может служить создание промышленных зон, парков, создание центров роста, инфраструктуры. При косвенном методе осуществления региональной политики создается в регионе соответствующий экономический потенциал путем проведения бюджетной и налоговой политики федеральным центром. По сути, в настоящее время, способы реализации региональной политики диктуются федеральным центром через систему администрирования и перераспределения финансовых потоков. Примером может служить налоговая политика, которая устанавливает систему отчислений в бюджеты субъектов РФ (часть собранных средств остается в регионе, часть средств подлежит перечислению в федеральный бюджет). Как правило, основная часть налоговых сборов подлежит перечислению в федеральный бюджет.
К системе администрирования относят реализацию в регионах федеральных программ, отдельных инвестиционных проектов