Юридическая ответственность Центрального Банка РФ

Немаловажным компонентом правового статуса любого субъекта права выступает возможность применения в отношении него мер юридической ответственности. Основным назначением юридической ответственности ЦБ РФ является обеспечение реализации основных целей и задач ЦБ РФ, закреплённых в Конституции и иных нормативных правовых актах.
Структура правового института юридической ответственности ЦБ РФ содержит в себе ряд норм, регулирующихся различными отраслями права (трудовым, конституционным, уголовным, гражданским и административным). Как и любой подвид юридической ответственности, ответственности ЦБ РФ присущи не только общие черты, но и специальные, порождённые его двуликим юридическим содержанием, так как он признаётся и государственным органом, и юридическим лицом. Исходя из общепринятого определения юридической ответственности, ответственность ЦБ РФ представляет собой меру государственного принуждения, используемого в отношении ЦБ РФ, подотчётным ему органам и сотрудникам, за совершенные противоправные деяния.
Выступая субъектом гражданского права и признаваясь юридическим лицом ЦБ РФ, в отношении него допускается применение мер административной и налоговой ответственности. Зачастую возникают ситуации, когда ЦБ РФ не соблюдает налоговое законодательство, регулирующее уплату налогов, сборов и пени.
Банковская деятельность ЦБ РФ идентична такой же деятельности кредитных организаций. По этой причине, ЦБ РФ, равно как и кредитные организации, должен отвечать по своим обязательствам. ГК РФ в ч. 1 ст. 56 устанавливает, что Банк России единолично несет гражданско-правовую ответственность. Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона № 86-ФЗ, «государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ». Из чего вытекает, что ЦБ РФ отвечает по обязательствам, которые обусловлены соглашениями только между ним и кредитными организациями.
Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ) определяет, что, поскольку ЦБ РФ признаётся субъектом трудового права – работодателем, то согласно ст. 234 ТК РФ, ЦБ РФ «несёт материальную ответственность за вред, причиненный работнику или его имуществу путем нарушения требований о безопасных условиях труда, о своевременной выплате заработной платы, о бережном отношении к имуществу работника».
Конституционная ответственность ЦБ РФ заключается в применении мер за несоблюдение установленных Конституцией РФ основных его полномочий в сфере регулирования денежной системы РФ, а также обеспечения защиты и стабильного положения курса рубля

. Вследствие несоблюдения данных полномочий наносится вред всей экономической сфере России.
Как полагает О. Е. Кутафин, «конституционная ответственность существенно отличается от иных видов ответственности». По мнению автора, вследствие нарушения конституционных положений происходит серьёзные нарушения в жизненном уровне населения страны. Именно стабильность и надёжность денежной системы, равно как и устойчивое положение курса национальной валюты выступают наиболее важным условием надлежащего развития экономической сферы государства, а также гарантией благосостояния населения РФ. Следовательно, основным предназначением конституционной ответственности ЦБ РФ является восстановление нарушенных основных прав.
Среди оснований привлечения ЦБ РФ к мерам конституционной ответственности выделяются два основных: признание в установленном законом порядке его деятельности некачественной либо обозначение главных её недостатков. Оценку деятельности ЦБ РФ входит в полномочия Государственной Думы РФ, поскольку это единственный орган, перед которым ЦБ РФ обязан отчитываться. Отдельное место в процессе официального признания работы Банка России неудовлетворительной, занимает аудитор Банка России, а также Счетная палата РФ. По мнению В.О. Лучина, существует необходимость в выделении особых «оценочные санкций, состоящих в признании деятельности государственных органов, должностных лиц неудовлетворительной или выражение недоверия без последующей отставки тех, кто допустил ошибку».
Процедура аннулирования принимаемых ЦБ РФ нормативных актов в судебном порядке довольно часто встречается в судебной практике. В данном случае истцами по данным категориям дел выступает не только физические, но и юридические лица, обладающие равным объёмом прав. Поскольку в нормотворческие полномочия ЦБ РФ также входит принятие писем и разъяснений, в отношении них также зачастую принимаются судебные решения о их недействительности. В отношении ЦБ РФ, на наш взгляд, наиболее эффективным способом устранения допущенных нарушений является не назначение определенных штрафных санкций, а ликвидация конституционного нарушения вместе с принуждением к реализации конституционных полномочий.
В полномочия Государственной Дума РФ входит возможность принудить Банк России реализовать свои конституционные полномочия посредством принятия постановлений исходя из данных, содержащихся в его годовых отчетах