Вопросы правового регулирования института гражданства в ЕС

В юридической литературе неоднократно высказывалась критика термина «гражданство Европейского Союза». Так, В.К. Прейс отмечает, что понятие европейского гражданства остается не до конца понятным, поскольку в нем преобладают патетические оттенки: формально его содержание лежит в рамках правовых категорий, однако отсутствует четкое объяснение концептуального содержания, что создает трудности в понимании его значения для европейской интеграции. Во избежание терминологической нечеткости И. Конончук вместо терминологии гражданства, предлагал использовать понятие «принадлежность к ЕС». Наиболее радикальные высказывания у Б.М. Топорнина, который утверждает, что права, предоставленные гражданам Союза, могли бы быть обеспечены и без введения института гражданства. Можно согласиться с высказанными замечаниями, однако понятие «гражданство ЕС» официально закреплено в нормативных актах ЕС. Исследование истории становления института гражданства ЕС, проведенного нами в предыдущем параграфе, показало, что оно обладает не только сугубо юридическим смыслом, но и ярко выраженной политической и идеологической составляющей. Оно обусловлено общей целью образования тесного союза народов Европы, где решения принимаются, как можно более открыто и ближе к гражданину в соответствии с ч. 2 ст. 1 ДЕС.
Специфическая правовая природа самого ЕС в качестве так называемого образования «sui generis», многогранно способна сочетать в себе некоторые черты в таких аспектах, как государство и одновременно – международная межправительственная организация, что также не могло не отразиться на непосредственной правовой природе европейского гражданства, содержании и объеме прав, гарантируемых лицам в связи с таким статусом, а также отразилась на правоотношениях между ЕС и государствами-членами. По нашему мнению, следует согласиться А.В. Беловым который рассматривает гражданство ЕС как новый тип гражданства, поскольку оно обладает рядом специфических свойств, которые не характерны для классической концепции гражданства – такой тип гражданства можно определить как гражданство sui generis, что является производным от специфической политико-правовой природы ЕС и одновременно является характерной чертой этой природы.
Институт гражданства ЕС опосредован институтом национального гражданства

. Регулирование процесса приобретения и утраты гражданства нормами национального права следует из содержания ст. 9 ДЕС: каждый гражданин любого государства-члена является гражданином ЕС. Приобретение гражданства одной из стран-членов влечет за собой автоматическое признание лица гражданином Союза. И наоборот: утрата гражданства государства-члена (в случае бипатризма – последнего гражданства государств-членов) означает одновременное прекращение гражданства ЕС. Таким образом, гражданство ЕС имеет производный характер, поскольку его наличие напрямую зависит от наличия гражданства государства-члена.
Сегодня не существует специальной, на уровне ЕС, процедуры приобретения гражданства ЕС. Определение оснований и порядка его приобретения остаются в компетенции государств-членов. Реализация этого права осуществляется путем принятия парламентом специального законодательного акта. Поэтому государства-члены ЕС полностью сохраняют за собой суверенное право определять, кто является их гражданами. Отметим, что такой же подход закреплен в принятой в рамках Совета Европы Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.
Поскольку институт гражданства ЕС тесно связан с институтом национального гражданства, которое составляет принципиальный интерес в контексте суверенности государства, то уместно привести пример того, что в Декларации о гражданстве Союза, заявленной Королевством Дания в 1992 г. в связи с ратификацией Маастрихтского договора, было отмечено, что вопрос вступления национального гражданства решается исключительно соответствующим государством-членом по его национальному законодательству.
Таким образом, еще раз подчеркнем, что специфика института гражданства ЕС проявляется в том, что он опосредован институтом национального гражданства. При этом специфика института гражданства Союза проявляется в том, что он одновременно основывается и регулируется как нормами национального права, которые определяют особенности приобретения и потери общеевропейского гражданства, так и нормами права ЕС, которые устанавливают особенности правового статуса граждан в ЕС, их права, особенности реализации. Существование института гражданства ЕС порождает вопрос о его соотношении с институтом национального гражданства