Внешняя политика Японии на постсоветском пространстве

Окончание «холодной войны» создало новые возможности для развития внешней политики Японии на постсоветском пространстве. Официальная стратегия Японии в отношении стран бывшего СССР включала следующие элементы: (1) развитие политического диалога и гуманитарный обмен; (2) предоставление официальной помощи для развития (ОПР) и гуманитарной помощи для поддержки стран региона в построении государственности, демократии и рыночной экономики, а также (3) поощрение экономического сотрудничества и обмена в частном секторе и (4) содействие взаимопониманию и культурному обмену.
На основе вышеупомянутой стратегии 28 декабря 1991 г. японское правительство признало все новые независимые государства, за исключением Грузии (независимость Грузии была признана в апреле 1992 г.). В период с января по сентябрь 1992 г. с ними были установлены дипломатические отношения: 26 января – с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной; 16 марта – с Молдавией; 22 апреля – с Туркменистаном; 3 августа – с Грузией; 7 сентября – с Азербайджаном и Венгрией.
В январе 1993 г. в наиболее населенных странах региона, а именно: в Беларуси, Казахстане, Узбекистане и Украине (По совместительству расположено Посольство Японии в Республике Молдова) были открыты японские посольства.
Следует отметить, что выбор Японии пришелся на страны, что унаследовали от Советского Союза ядерное оружие, - Беларусь, Казахстан и Украина, а также на важного потенциального экономического партнера в энергетической сфере – Узбекистан. В апреле 1993 г. в Департаменте Европы и Азии Министерства иностранных дел Японии было основано отдел Содружества Независимых Государств (СНГ).
Целью стратегической и первостепенной важности для Японии после распада Советского Союза стал поиск путей решения вопроса Курильских островов в отношениях с Россией. Однако этот вопрос не будет рассматриваться подробно в нашем исследовании, поскольку является комплексным и требует отдельного внимания.
Значительной составляющей политики Японии в отношении стран бывшего СССР в начале 1990-х гг. стала финансовая помощь. В октябре 1991 г. японское правительство приняло решение о предоставлении постсоветским странам грантовой помощи в размере 2,5 млрл. долл. США, что в сумме с другими мерами составило почти 3 млрд долл. США. Помощь Японии включала техническую и гуманитарную помощь, а также поддержку в сфере содействия торговле.
Вторым важным направлением политики Японии в отношении постсоветских стран стало содействие нераспространению оружия массового уничтожения. В 1993 г. на общей министерской конференции по поддержке России, которая была проведена перед саммитом «Большой семерки» в Токио 1994 г., премьер-министр Японии K. Миядзава официально заявил о предоставлении 100 млн долл. США для поддержки ликвидации ядерного оружия в странах бывшего Советского Союза. В 1993-1994 гг. Япония заключила с Россией, Украиной, Казахстаном и Беларусью двусторонние соглашения о сотрудничестве и основала соответствующие комитеты. Усилия Японии в этой сфере были продлены на Кельнском саммите 1999 г., во время которого премьер-министр К. Обути заявил о выделении 200 млн долл. США, включавших неиспользованную часть помощи 1993 г., на реализацию новых проектов.
В политическом плане Япония уделяла особое внимание странам Центральной Азии. Прежде всего, главный интерес Японии в отношениях с этими странами заключался в экономической сфере. Регион Каспийского моря, который называют «вторым Ближним Востоком», очень богатый нефтью и газом. Поэтому для Японии, которая зависит от импорта ресурсов на 94%, диверсификация источников энергоресурсов за счет стран Центральной Азии является одной из наиболее приоритетных национальных задач.
Важным импульсом в этом смысле стало принятие в 1993 г. Министерством внешней торговли и промышленности Японии «Белой книги по энергетической политике», которая поощряла использование природного газа в качестве альтернативы ближневосточной нефти для обеспечения энергетической диверсификации. Развитие отношений с центральноазиатскими республиками также считалось своеобразной дипломатической картой в отношениях с Россией.
Стабильность и демократическое развитие этого региона были также очень важным направлением для Японии в контексте стабилизации Северной Азии в целом.
Японские отношения с центрально-азиатскими государствами можно разделить на три периода: период двусторонних отношений (1992-1997 гг.), начало «Евразийской дипломатии» (1997-2004 гг.) и современный период сотрудничества в рамках инициативы «Япония плюс Центральная Азия» (с 2004 г.).
Первый период был отмечен активным политическим диалогом между Японией и некоторыми среднеазиатскими республиками. В 1992 г. министр иностранных дел Японии М. Ватанабэ впервые посетил страны СНГ, осуществив визит в Кыргызстан и Казахстан. В апреле 1993 гг. в Японию был приглашен президента Кыргызстана А. Акаева, который первым среди постсоветских лидеров посетил Японию. Вслед за ним в апреле 1994 г. Японию посетил президент Казахстана Н. Назарбаев, а в мае этого же года –
президент Узбекистана И. Каримов.
Правительство Японии также начало оказывать финансовую помощь центрально-азиатским странам и в 1993 г. добилось от Организации экономического сотрудничества и развития включения пяти республик в список стран развивающихся, что позволило Японии начать предоставление официальной помощи развитию. Первой страной, получившей иеновый кредит среди стран СНГ в рамках ОПР, стал Кыргызстан (39,73 млн долл. США в 1994 г.).
В частном секторе в этот период можно было наблюдать активность японских компаний, желающих получить права на бурение нефти, надеясь создать крупные совместные проекты с местными и международными нефтяными компаниями

. Однако хорошие политические отношения не повлекли заметного прогресса. Амбициозный план Японии создать трубопровод из Центральной Азии в Японию столкнулся с различными трудностями, а отсутствие коммерческого прогресса привело к критике того, что в Японии не было четко определенной стратегии в регионе.
В результате этих событий японским правительством было принято внешнеполитическую концепцию под названием «Евразийская дипломатия», которая была впервые предложена членом японского парламента К. Обути и окончательно закреплена в речи премьер-министра Японии Р. Хасимото в 1997 г. Основной целью этой концепции было провозгласить японский дипломатический курс в отношении России, Китая и региона «Шелкового пути», что охватывает бывшие советские республики Центральной Азии и
Кавказа.
Такой широкий географический диапазон был исключительным случаем для японской внешней политики после Второй мировой войны. Вместе с тем, он не подменял традиционные основы политики Японии, такие как усиление японско-американского союза и сотрудничество с региональными структурами АСЕАН и АТЭС. Предложив «Евразийскую дипломатию», Р.Хасимото искал возможности построить более многосторонний подход к Евразийскому континенту, поддерживая тесные двусторонние отношения с США.
В отношениях со странами Центральной Азии Р. Хасимото выделял три направления для сотрудничества: (1) политический диалог, направленный на укрепление доверия и взаимопонимания; (2) экономическое сотрудничество и
сотрудничество по освоению природных ресурсов, направленные на содействие процветанию, а также (3) сотрудничество по усилению мира через нераспространение ядерного оружия, демократизацию и укрепление стабильности.
«Евразийская дипломатия» послужила важным стимулом для дальнейшего развития политического и экономического диалога Японии со странами региона. В октябре 1997 г. Японию во второй раз посетил президент Кыргызстана А. Акаев, в декабре 1999 г. – президент Казахстана Н. Назарбаев, а в июле 2002 гг. – президент Узбекистана И. Каримов. Большой интерес к среднеазиатским республикам проявили и японские экономические круги. В мае 1998 г. японская экономическая миссия Кейданрен во главе с председателем этой организации С. Тойода посетили Узбекистан и Казахстан в поисках новых инвестиционных возможностей. В 1999 г. министр иностранных дел Японии М. Такамура посетил Узбекистан, а в 2002-2003 гг. В Таджикистане и Кыргызстане были открыты японские посольства.
Следующим шагом для Японии в Центральной Азии стало создание многостороннего регионального диалога «Центральная Азия плюс Япония», целью которого является укрепление сотрудничества между Японией и странами Центральной Азии, а также расширение диалога между республиками с Японией как посредником. Идею создания этого механизма было предложено в 2004 министром иностранных дел Японии И. Каваґути во время ее визита в Казахстан для таких стран, как Казахстан, Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан. Туркменистан, сохраняя свою позицию позитивного нейтралитета, принимал участие в диалоге в качестве наблюдателя.
В 2006 г. во время встречи в рамках диалога «Центральная Азия плюс Япония», проведенного в Токио, был утвержден «План действий» этого форума, который состоял из следующих пяти направлений: (1) политический диалог (2) внутрирегиональное сотрудничество (3) содействие бизнесу (4) интеллектуальный диалог, а также (5) культурный и гуманитарный обмен.
Политический диалог было решено поддерживать последующими встречами министров иностранных дел (проведенные в 2004 г., 2006 г., 2010 и 2014 гг.) и сотрудничеством на международном уровне в ООН. Партнеры Японии по этому диалогу подтвердили поддержку ее кандидатуры на должность постоянного члена Совета Безопасности этой организации.
Среди причин дальнейшего развития отношений Японии со странами Центральной Азии важную роль сыграли политические мотивы. В 2001 г. в результате институционализации «Шанхайской пятерки» было основано Шанхайскую организацию сотрудничества, включающую Китай, Россию, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Для Японии это событие означало потенциальную изоляцию в регионе и нарушение баланса сил в пользу Китая и России. Поэтому можно утверждать, что ее естественной реакцией стало укрепление отношений со странами Центральной Азии путем учреждения форума «Япония плюс Центральная Азия».
Значимость Центральной Азии для Японии отражена не только в ее политических инициативах, но и в размерах финансовой помощи, предоставляемой странам региона. В период с 1994 г. до 2014 г. Японией было предоставлено 532,544 млрд. иен странам Центральной Азии в качестве официальной помощи развитию, состоящей из государственных кредитов, грантовой и технической помощи. Первое место среди стран-реципиентов занял Узбекистан, получивший почти 60% этой помощи, а именно: 316,959 млрд. иен.
Интерес Японии в Узбекистане учитывает его богатые природные ресурсы и большее население среди стран региона. Второе место по размеру финансовой помощи занимает Казахстан (почти 22%), третье – Кыргызстан (почти 12%).
Другим показателем успеха японской дипломатии в регионе можно считать результаты ее инвестиционной политики. В Казахстане японские инвестиции за последние 10 лет составили 4,5 млрд. долл. США и являются крупнейшими в регионе. В 2015 г. товарооборот между двумя странами составил 1,4 млрд. долл. США. Также зарегистрировано 50 совместных предприятий, осуществлено 6 совместных проектов на сумму более 700 млн долл. США. На стадии активного продвижения еще 10 проектов на ту же сумму