Виды и особенности деятельности субъектов естественных монополий в сфере энергетики России

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» к регулируемым данном законам сферам деятельности в энергетике относятся:
· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
· транспортировка газа по трубопроводам;
· услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· захоронение радиоактивных отходов;
· услуги по передаче тепловой энергии.
Федеральная антимонопольная служба разрабатывает и утверждает методические указания по установлению тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. А также, например, доступ к использованию транспортной системы предоставляется на основании квартальной заявки грузоотправителя пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных нефтепроводов с учетом 100% пропускной способности (ст. 6 Закона о естественных монополиях).
Что касается электроэнергетики, то тарифным регулированием занимается Управление регулирования электроэнергетики ФАС. Оно ведет контроль за обоснованностью установления, изменения и применения тарифов. Также оно проводит мониторинг, собирает и анализирует информацию об утвержденных тарифах в данной области. Оно принимает меры по исправлению нарушений и приведения тарифных решений в соответствии с законом. Оно осуществляет контроль за соблюдением недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии. Его задача - не допустить манипулирование ценами на оптовом и розничных рынках электрической энергии, поэтому оно принимает меры по предупреждению и устранению нарушений антимонопольного законодательства.
ФАС России, в частности, осуществляет контроль за соблюлением юридическими лицами и ИП, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны ОРЭМ запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных российским законодательством

. Поэтому ФАС РФ осуществляет контроль за действиями субъектов ОРЭМ, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов ОРЭМ и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; за деятельностью администратора торговой системы ОРЭМ, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии; за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
2.2. Государственный контроль (надзор) за деятельностью естественных монополий в сфере энергетики
Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением, в том числе и законодательства о конкуренции на товарных рынках и о естественных монополиях.
Главная мера защиты конкуренции - выдача антимонопольными органами обязательных для исполнения предписаний, которые могут выдаваться как хозяйствующим субъектам, так и органам власти. Также антимонопольный орган может обратиться в суд с исками о признании недействительности договора, котрый не соответствует антимонопольному законодательству, а также о признании недействительными НПА или ненормативных актов соответствующих органов власти.
Проведение плановых и внеплановых проверок антимонопольными органами, привлечение к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности также представляют собой меры защиты конкуренци.
Среди специальных мер регулирования, которые наиболее часто применяться в отдельных экономических сферах, можно упомянуть следующие:
1) тарифное регулирование;
2) контроль за качеством;
3) правила "недискриминационного доступа";
4) лицензирование.
В соответствии со ст