Установление и прекращение опеки, попечительства и патронажа

Основным вопросом в изучении института опеки и попечительства являются основания возникновения правоотношений опеки и попечительства.
Дефинитивная норма ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» определяет понятия правовых категорий опеки и попечительства. В результате анализа данной статьи становится очевидным, что и опека, и попечительство устанавливается уполномоченными на то органами путем назначения опекунов и попечителей, которые различаются между собой различным объемом прав и обязанностями, а также возрастом лиц, нуждающихся в опеке и попечении.
Законодательно установлено, что опекун принимает на себя таковые обязанности по собственной воле, подтверждая свое желание соответствующим заявлением, подаваемым в орган опеки и попечительства.
Таким образом, законодатель определяет два основания возникновения обязательств опекунства и попечительства:
1. В случае опеки лицо, желающее быть опекаемым, самостоятельно заявляет о своем желании в установленном законе порядке, ходатайствуя об этом.
2. В другом случае лицо, которое нуждается в опеке по основаниям, предусмотренным законом, не может отказаться от назначения ему уполномоченными на то органами опекуна.
Исходя из вышеуказанных оснований, в институте опеки и попечительства действует принцип свободы принятия обязанностей по опекунству и свобода отказа от исполнения обязанностей по опеке. Данный принцип был законодательно зафиксирован в ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
Механизм реализации установления обязанностей по опеке и попечительству включает в себя алгоритм необходимых предшествующих установлению опеки и попечительства действий:
1) установление лица, нуждающегося в опеке и попечительстве;
2) установление лица, на которое может быть возложена обязанность по опеки и попечительству нуждающемуся лицу;
3) получение согласия в письменном виде от лица, которому может быть определен статус опекуна или попечителя;
3) получение согласие лица, нуждающегося в опеке, на установление над ним опекунства, в соответствии со ст

. 35 Гражданского кодекса РФ; установление обстоятельств благожелательного отношения к ребенку в семье опекуна, в соответствии со ст. 146 Семейного кодекса РФ и т.д.
Таким образом, анализируя действующее законодательство, можно прийти к выводу о том, что для установления опеки или попечительства необходимо наличие трех юридических фактов, которые являются основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношений по поводу опеки и попечительства. И к таким указаниям возникновения, изменения, прекращения исследуемых правоотношений относятся:
1) выдвижение предложения лицу быть опекуном или попечителем со стороны уполномоченных органов (юридически такое предложение может быть не отражено в специальной письменной форме);
2) согласие лица, получившее такое предложение;
3) вынесение соответствующего решение (акта) органом опеки и попечительства.
По мнению Е.Г. Гаркуша, в таком решении органов опеки и попечительства содержаться два юридических факта возникновения исследуемых правоотношений:
- действия уполномоченных лиц, в результате которых возникли отношения из обязательств опекунов и попечителей, то есть согласие на выдвинутое предложение от соответствующих органов);
- юридический акт, администрирующий правовое положение участвующих лиц и дающий основание быть представителем опекаемого лица.
Присутствующий дуализм трактовки административного акта, определяющий правовой статус участвующих лиц в правоотношениях опеки (попечительства), наблюдается во многих актах (решениях) органов власти.
В соответствии с п. 2 ст. 157 Гражданского кодекса РФ данный административный акт следует рассматривать как действие по заключению договора при достижении соглашения об установлении опеки и попечительства лица с муниципальным образованием либо в течение установленного в договоре срока, либо до отпадения соответствующих условий; безвозмездно или на условиях встречного имущественного предоставления