Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса является строго определенный круг субъектов, реализующих присущие им полномочия на различных стадиях бюджетного процесса.
Состав основных участников бюджетного процесса схематично представлен на рисунке 3.
Рисунок 3 – Состав основных участников федерального бюджетного процесса
В качестве участников бюджетного процесса также могут быть определены и различные получатели бюджетных средств, например, учреждения, государственные предприятия и другие субъекты, которые наделены отдельными полномочиями по распоряжению бюджетными средствами.
Полномочия всех участников бюджетного процесса определены нормами финансового права, которые можно разделить на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют правила поведения участников бюджетного процесса и объем их полномочий, а процессуальные порядок получения доходов, финансирования расходов бюджета, действия на каждой из стадий бюджетного процесса.
В зависимости от конкретной стадии бюджетного процесса его участники выполняют определенные на законодательном уровне функции.
Так, например, на стадии составления проекта бюджета полномочия участников складываются следующим образом (рис. 4)
Рисунок 4 – Функции основных участников бюджетного процесса на этапе подготовки проекта Федерального бюджета
В Российской Федерации, как и во многих других странах, существует казначейская система исполнения бюджета.
Федеральное казначейство играет ключевую роль на этапе исполнения бюджета, обеспечивая соблюдение принципа единства кассы суть которого заключается в том, что все доходы бюджета, а также поступления, предназначенные для компенсации бюджетного дефицита, зачисляются на определенный казначейский счет с которого и осуществляется финансирование запланированных расходов бюджета

. Таким образом, реализуется принцип прозрачности и подконтрольности всех этапов исполнения бюджетов. Полномочия участников бюджетного процесса закреплены в Конституции России, Бюджетном Кодексе РФ и принятых в его исполнение различных нормативных актов как федерального, так и регионального значения, а также постановлениях местных властей.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. Так, в ходе своего послания, которое озвучил россиянам 15 января 2020 года президент РФ Владимир Путин, было затронуто множество актуальных тем, среди которых были и демографический вопрос, и образование, и обороноспособность России, и конституционная реформа. В числе прочего президент предложил продлить программу материнского капитала до 2026-го года, увеличить на 150 тысяч рублей материнский капитал со вторым ребёнком (он составит 616 тысяч рублей и будет ежегодно индексироваться). При рождении третьего ребёнка государство гасит ипотеку семьи на 450 тысяч рублей. Также глава государства предложил вынести на общественное обсуждение ряд поправок в Конституцию и закрепить в основном законе, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже уровня прожиточного минимума в регионе. В итоге Путин видит необходимость в проведении всенародного голосования по всему пакету поправок в Конституцию и принятия окончательного решения по результатам референдума. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти)