Участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в историческом аспекте

Историю участия прокурора при рассмотрении судами гражданских дел условно можно разделить на три этапа: дореволюционный этап, советский этап, современный этап.
Многие ученые отмечают, что прообразом прокурорской деятельности являются функции фискалов, деятельность которых была введена на территории Российской империи указом Петра I от 17 (28) марта 1714 года «О должности фискалов». Таким образов, впервые был учрежден орган, специально предназначенный для контроля и надзора за соблюдением законов. Цель создания данного органа в самом указе звучит так: «дабы никто от службы не ухоранивался и прочего худа не чинил». Фискалы занимались государственным контролем, который проходил тайно, обнаружением преступлений, а также принимали участие в судебных разбирательствах. На основании данного указа в каждой губернии империи была учреждена территориальная фискальная служба, к которой состояло четыре человека. Обер-фискал выступал в качестве высшего лица, функцией которого являлся тайный надзор за делами. Для губерний были характерны провинциал-фискалы; их было ровно столько, сколько и отраслей управления. Под последними располагались «низшие», городские. Единственным отличием между деятельностью обер-фискала и рядовых фискалов заключалась в том. Что высокопоставленное должностное лицо могло привлекаться к ответственности исключительно обер-фискалом. В остальном полномочия всех фискалов были равны.
После того, как были введены коллегии, ввели должность коллежского фискала, который осуществлял надзорные функции над деятельностью коллегий. На каждую коллегию назначалось по одному фискалу.
Не смотря на все преимущества, новая должность вызывала много вопросов, в частности, встречалось много злоупотребления. Связано это было, прежде всего, с тем, что фискалы в провинции были абсолютно автономны от власти на местах. Помимо этого, фискалы должны были докладывать о всех нарушениях закона, при этом, за ложные доносы фискалов никто не преследовал и не наказывал. Соответственно. В некоторых губерниях творился полный произвол. Злоупотребление своими полномочиями дошло до такого размаха, что даже священники на церковных собраниях обращали на это внимание: «закон Господень непорочен, а законы человеческие бывают порочны; а какой-то закон, например, поставити надзирателя над судами и дати ему волю кого хочет обличите, да обличит, кого хочет обесчестити, да обесчестит…».
Все вышеуказанное имело за собой следующие результаты. 17 марта 1714 года был принят новый документ – распоряжение, которое закрепило конкретную сферу деятельности фискалов по разоблачению преступлений против казны, а также по отношению дачи взятки и нарушению государственного интереса. Помимо этого, в документе указывалось, что за вмешательство в возбужденные дела полагается наказание. Здесь уже за ложные доносы, произведенные с целью личного обогащения, фискалам полагалось назначение наказания. Примечательно, что фискал за несправедливое обвинение в преступлении, нес наказание соразмерно тому, которое предусматривалось за преступление.
Однако и эти меры не смогли сдержать поток преступлений, совершаемых самими фискалами

. Из-за этого Петром I 12 января 1722 года были введены новые должности: генерал-прокурор – высшее должностное лицо и обер-прокурор при Сенате; прокурор в коллегиях. Деятельность прокуроров заключалась в надзоре за судом, действиями Сената и коллегий. Сама прокуратура приобрела системный вид со взаимоподчиненными должностями.
Необходимо сказать, что даже в сложившейся ситуации деятельность фискалов оставалась неправомерной. Все установленные ограничения не останавливали их от злоупотребления своими полномочиями. Поэтому было принято кардинальное решение убрать данную должность, однако правление императрицы Анны Иоанновны восстановило ее вновь.
1763 год был ознаменован введением новой должности – прокурора в провинциях. Они имели те же самые функции, что и прокуроры в губерниях. Достаточно примечательным является тот факт, что прокуроры в провинциях находились в прямом подчинении у генерал-прокурора, при этом обходя губернского прокурора, то есть средней и низший уровни никак между собой не контактировали. Исходя из этого, губернские прокуроры имели совсем незначительное влияние на провинции, что, следовательно, вело к уменьшению злоупотреблений своими полномочиями.
Следующим этапом в историческом развитии института прокуратуры принято считать издание в 1775 году Указа Сената «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». В нем устанавливалось подчинение всех нижестоящих прокуроров губернским. Последний же, в свою очередь напрямую находился в подчинении у генерал-прокурора. Здесь наилучшим образом наблюдается появление подчинения по вертикали. Также Указе закреплялись задачи и полномочия прокуроров. Прокурор надзирал за «сохранением везде порядка, определенного законами, в том числе в производстве и отправлении дел». За прокурорами сохранилось полномочие по наблюдению за судами. А также были введены новые положения, согласно которым прокурор мог давать заключение по делам о защите казенного интереса. Немало важным введением была обязанность прокурора по защите интересов «беспомощных лиц», к которым относились глухонемые, несовершеннолетние и тд.
В 1862 году была развернута полномасштабная судебная реформа, в ходе которой была затронута и прокуратура. Государственным Советом были приняты «Основные положения о прокуратуре». Указанный документ явился одним из основным актов, закрепившим основополагающие принципы деятельности прокуратуры, а также порядок ее организации. При этом, рассматриваемым актом были уменьшены полномочия прокуроров. Теперь они могли только участвовать в самом судопроизводстве, а также надзирать за деятельностью суда.
Таким образом, прообразом прокурорской деятельности является деятельность фискалов, которая оказалось далеко не идеальной и со временем переросла в деятельность прокуроров, круг полномочия которых был конкретно и весьма четко определен.
Следующим этапом в развитии института прокуратуры в целом и участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в частность можно назвать советский период, который начинается с 1917 года (как известно изменения коснулись всех сфер жизни). Декрет Совнаркома 1917 г. «О суде» упразднил судебные органы, Правительствующий сенат и органы прокуратуры