Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров

Современный правовой статус прокурорского работника является следствием длительного пути развития системы прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим, данный параграф курсовой работы следует начать с исследования генезиса статуса прокурорского работника.
Накопив огромный массив опыта, действующая прокуратура продолжает свой нелегкий труд по поддержанию законности и правопорядка в нашей стране. Все это невозможно конечно без слаженной работы служащих органов прокуратуры.
Проследить изменения, происходящие с гражданской службой в органах прокуратуры, на всем этапе исторического развития можно проанализировав следующие периоды:
1. Дореволюционный (1722-1917)
включающий в себя возникновение и становление прокуратуры с 1722 по 1864 и реформирование и развитие с 1864 по 1917
2. Советский (1917-1993)
3. Постсоветский
4. Современный
Конец XVII - начало XVIII века характеризовались большим количеством злоупотреблений, взяточничеством и казнокрадством, повсеместным ростом преступности и недовольства среди населения, а также игнорированием царских указов. Поэтому, Петр I 17 марта 1714 года издает «Указ о фискалах и о их должности и действии», взяв в качестве образца государственные органы Германии, выполнявших по сути прокурорские обязанности. Обер-фискал состоял при Сенате и докладывал царю о его деятельности. К обязанностям фискалов относился надзор за исполнением указов и регламентов, участие в делах, где не было челобитчика, борьба с казнокрадством. Фискальная служба была тайной, учреждалась в провинциях и слабо влияла на положение дел в обществе. Введение должности Генерал-ревизора в 1715 году имела двоякую природу. Подчинение фискалов Юстиц-коллегии, с одной стороны, позволило дежурившим в Сенате гвардейским офицерам следить за производством и законностью решений Сената, а с другой, докладывать царю о делах самих сенаторов, наблюдалось рассредоточение надзорных функций царя и Сената.
В 1722 году Петр I вводит новый государственный институт — прокуратуру, а уже 18 января 1722 издает указ «Об установлении должности прокуроров в надворных судах». Императорский замысел предполагал, что контрольный орган, следящий за деятельностью государственного аппарата и подотчетный ему лично, в целях недопущения и борьбы с казнокрадством и волокитой, будет использовать средства надзорного характера, основным из которых являлась протестанция. В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось, что каждое заседание Коллегии должен сопровождать Прокурор, а Генерал-прокурор и Обер-прокурор должны состоять при Сенате.
Затем, 27 апреля 1722 года издается указ «О должности Генерал-прокурора», устанавливающий рамки деятельности Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами, учрежденными в каждой коллегии и на периферии. Генерал-прокурор обладал также инициативой в правотворческой сфере. Ему принадлежало право инспирировать деятельность Сената по вопросам, правом не регулируемых.
Табель о рангах содержала классовую градацию для прокуроров, показанную ниже в таблице.
Должность Класс
Генерал-прокурор третий
Обер-прокурор четвертый
Коллежские прокуроры шестой
Прокуроры надворных судов седьмой
Во времена правления Екатерины I произошло постепенное сосредоточение власти в руках аристократии, что сразу же сказалось на положении всех работников прокуратуры и сужении круга полномочий органа. По восшествии на престол Екатерины I П.И. Ягужинский, приложивший для этого немало усилий, немедленно представил ей записку. Записка П.И. Ягужинского о состоянии России показывала положение дел в империи, предлагала ряд мер для внутренней и внешней целостности государства.
Несмотря на благосклонность Екатерины I к П.И. Ягужинскому, она мало интересовалась делами прокуратуры. На первое место в государственном управлении выдвинулся Верховный тайный совет, образованный 8 февраля 1726 года. Сама должность Генерал-прокурора была фактически упразднена, в связи с этим в августе 1726 года П.И. Ягужинский назначен полномочным министром при польском сейме в Гродно. Возвращение статуса произошло только при императрице Анне Иоанновне.
Особой проблемой стал недостаток и подбор кадров во время правления Елизаветы Петровны

. Генерал-прокурор Н.Ю. Трубецкой, докладывая императрице отмечал острую нехватку молодых компетентных людей.
После разделения Сената на департаменты Генерал-прокурор, при Екатерине II, стал контролировать всю их деятельность, превратив прокуратуру из надзорного органа в высший орган управления общей компетенции, и получил в ряде случаев в свое ведение вопросы отправления правосудия. В Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября1775 года предусматривалась специальная глава «О прокурорской и стряпческой должности», где за прокурором закреплялись функции сохранения благоустройства, надзор по казенному управлению, по суду и расправе.
Правление Павла I значительно сократило штат прокуратуры, но статус оставило неизменным. Генерал-прокурор был также и министром финансов, и министром внутренних дел, а с 1802 года и министром юстиции.
К середине XIX века стало ясно, что подчинение надзорного органа одному из министров, а также распределение полномочий вкупе с отсутствием единого акта о прокурорском надзоре, поставило прокуратуру в сложное положение. Ей, как и обществу, в целом, было необходимо коренное преобразование.
Государственный совет Российской Империи в 1862 году принял «Основные положения о прокуратуре», где обозначалась широта компетенции прокуроров.
Четкую формулировку приобрело и само назначение — наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи.
Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 года содержит раздел «О лицах прокурорского надзора». Данный раздел предписывал Обер-прокурорам, прокурорам министра юстиции, являющегося Генерал-прокурором, осуществлять прокурорский надзор и учреждать прокурорскую должность при всех окружных судах, в судебных палатах, кассационных департаментах и общем собрании Правительствующего Сената.
Судебная реформа 1864 года уравновесила в правах прокурора и защитника, а также ограничила возможность вмешательства прокурора в деятельность судов, но сохранила в компетенции сотрудников прокуратуры надзор за законностью в отношении прав граждан.
Порядок деятельности прокуратуры, устанавливаемый Судебными уставами, просуществовал до октября 1917 года, после чего Декретом «О суде» от 24 ноября 1917 года был упразднен сам институт прокурорского надзора.
Логично предположить, что невзирая на подобную ситуацию надзор за законностью и правопорядком осуществлялся. Об этом свидетельствует Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 года № 2 «О суде», который установил, что при советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов образуются коллегии лиц, призванные осуществлять общественное обвинение и защиту, или тот факт, что действия милиции и исправительных трудовых учреждений контролировались следственными комиссиями и народными судами; наблюдение за исполнительно-предметным функционалом органов следствия, обвинения и защиты осуществлял Народный Комиссариат Юстиции.
Обозначаемая ситуация не способствовала утверждению единообразия государственного управления и укреплению стабильности государственной власти, что повлекло за собой решение о создании органа, входящего в подчинение исключительно государственной власти, функционал которого должен был следить за точностью и безукоризненностью исполнения закона повсеместно. Данное решение привело к тому, что В.И. Ленин в конце 1921 года дал указание Д.И. Курскому подготовить проект Положения о прокуратуре.
Главным вопросом в данном положении было отношение прокуратуры с губернскими исполнительными комитетами, который в условиях острой борьбы с местничеством приобрел колоссальное значение.
Итогом подготовительной деятельности стало принятие 22 мая 1922 года Положения о прокурорском надзоре, по которому государственная прокуратура входила в состав народного комиссариата юстиции (НКЮ), заложившего основы советской прокуратуры.
Проблема создания общесоюзной системы правоохранительных органов обозначилась сразу же после подписания договора об образовании Союза ССР.
Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 года закрепили компетенцию прокуроров республик, дублируя Положение 1922 года «О прокурорском надзоре»