Терроризм: правовые основы противодействия и способы борьбы

Первым международным антитеррористическим актом считается итоговое Решение, принятое на Римской международной конференции 1898 г. посвященной борьбе с анархизмом. Так, в нем сказано следующее: «…единичные старания отдельных Государств недостаточны для искоренения зла – для сего необходимы совокупные усилия, основанные на международных договорах». Данная необходимость выразилась в соглашении между государствами-участниками Римской международной конференции о сотрудничестве в борьбе с актами анархического террора и выдаче преступников-анархистов.
Стоит отметить, что инициатором созыва данной конференции являлась Российская Империя. Первой международной Конвенцией, посвященной борьбе с терроризмом стала Конвенция Лиги Наций 1937 г. «О предупреждении терроризма и наказании за него», которая так и не вступила в силу в виду объективных причин: разногласиями между странами-членами Лиги Наций по поводу положений Конвенции, началом Второй мировой войны в 1939 году, и в конце концов прекращением деятельности Лиги Наций в 1946 году. Начиная с этой Конвенции начинается создание международного механизма противодействия терроризму.
В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года впервые все существующие до этого международные договоры, были объединены под общим понятием международный терроризм. Сюда входят: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом 486 воздушных судов 1970 года, Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года и т.д.
В XXI веке сильнейшим толчком для активного развития механизма противодействия международному терроризму стала Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, принятая в связи с произошедшими 11 сентября 2001 года в США серии террористических актов. Она обязывает государства-члены ООН «оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов».
Данное обязательство вытекает из статьи 25 Устава ООН, которая гласит, что «члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Результатом принятия данной резолюции стало учреждение Контртеррористического комитета, который осуществлял контроль за осуществлением государствами-членами ООН Резолюции 1373 (2001). Данный орган и по сей день является главным Контртеррористическим органом ООН, который к тому же обладает Мандатом Совета Безопасности ООН, выданный ему Резолюцией 1535 (2004) в результате реорганизации и создании Исполнительного директората контртеррористического комитета для оказания помощи.
Главной задачей, которая стоит перед Исполнительным директоратом является повышение способности Комитета контролировать деятельность государств-членов за осуществлением Резолюций 1373 (2001), 1624 (2005), «о подстрекательстве к совершению актов терроризма» и 2178 (2014), «о предотвращении и пресечении вербовки, организации, перевозки и экипировки террористов».
В 1999 году была принята Резолюция 1267, которая стала первой принятой Советом Безопасности ООН мерой, установившей режим контртеррористических санкций. Данный режим пересматривался и усиливался последующими резолюциями.
Согласно этим резолюциям, в отношении лиц и организаций, связанных с международной террористической организацией «Аль-Каида», непосредственно с Усамой бен Ладеном и/или движением «Талибан», накладывались следующие санкции: заморозка средств и других финансовых активов 1333 (2000); эмбарго на поставку, продажу и передачу вооружения 1390 (2002); запрет на въезд 1526 (2004) и т.д. Еще одним вспомогательным органом Совета Безопасности ООН является Комитет 1540, учрежденный резолюцией 1540 (2004), в задачи которого входит контроль за государствами-членами ООН в части предупреждения попадания оружия массового уничтожения в руки террористических групп

.
На данный момент в международном сообществе действует «Глобальная контртеррористическая стратегия ООН», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2006 года, которая формирует базовые рамки международной контртеррористической деятельности. Она предусматривает четыре направления деятельности государств по борьбе с терроризмом:
1) устранение условий, способствующих распространению терроризм;
2) предотвращение терроризма и борьба с ним;
3) укрепление потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укрепление роли системы ООН в этой области;
4) обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.
Одной из приоритетных проблем по борьбе с международным терроризмом является проблема распространения пропагандистских и идеологических материалов в сети Интернет. В 90-ых годах в период расцвета международной террористической организации «Аль-Каида», она не обладала специальной системой вербовки сторонников, а привлекала их «естественным образом», преимущественно вовлекая восприимчивых к радикальным лозунгам лиц.
С появлением Интернета ситуация изменилась – начали появляться многочисленные сайты на различных языках с информацией террористической направленности, передавались методики по ведению джихада, распространялась аудио и видеозаписи с пропагандистскими материалами.
Со временем эти технологии совершенствовались в связи с требованиями времени и приобретали более изощренный характер. Так, например, международная террористическая организация «Исламское государство» после своего образования в июне 2014 года создало внутри себя структурное подразделение, занимающееся информационно-пропагандистской деятельностью.
В своей деятельности оно использует сеть Интернет и социальные сети, такие как Facebook, Twitter, Instagram, WhatsApp, ВКонтакте. По мнению автора, в свете последних событий, связанных с разгромом позиций «Исламского государства», её деятельность в мировой паутине будет иметь еще более высокий приоритет. Здесь появляется новая проблема, а именно возвращение иностранных боевиков-террористов после поражения «Исламского государства» в страны происхождения или проживания, либо перемещения в третьи страны.
Под видом беженцев с семьями и трудовых мигрантов они перемещаются в Европу, Северную Африку, Юго-Восточную Азию, другая часть бандитов направляется в северные провинции Афганистана, создавая угрозу для стран ЦентральноАзиатского региона. Данное положение привносит тревогу в жизнь законопослушных граждан, поскольку некоторые из данных лиц после возвращения могут создать автономные боевые и идеологические ячейки международных террористических организаций, а часть и вовсе пропасть из поля зрения правоохранительных органов, дав о себе знать в критический момент. На прошедшем 16 октября 2019 года XVIII Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в своем выступлении отметил следующее: «ключевой задачей рассматриваем наращивание совместных усилий по пресечению любых видов подпитки терроризма: кадровой, идеологической, материально-финансовой».
Данная позиция не раз высказывалась и Президентом РФ В.В. Путиным, и Постпредом РФ при ООН и СБ ООН В.А. Небензей с трибуны Организации Объединенных Наций. Действительно, как уже не раз отмечалось, консолидация усилий всех государств имеет первостепенную роль в противодействии терроризму и возникающим угрозам безопасности.
На первый план сегодня выходят такие задачи, как борьба с иностранными террористами-боевиками, противодействие финансированию терроризма и распространению его идеологии, в том числе с использованием сети Интернет.
Основные формы поддержки террористических организаций, такие как: материально-техническая (посредством незаконных поставок оружия, доходов от незаконного оборота наркотиков, торговли людьми, контрабанды культурными ценностями), людская (путем рекрутирования новых адептов) и идеологическая (за счет распространения радикальных идей с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна и дальше продолжать пресекаться членами мирового сообщества