Территориальное управление на федеральном уровне в РФ

В рамках данной главы необходимо рассмотреть особенности территориального управления на различных уровнях – федеральном, региональном и местном, а также выявить проблемы территориального управления в РФ.
При рассмотрении территориального управления на федеральном уровне необходимо обратить внимание на то, что в России реализуется принцип разделения властей, т.е. власть реализуется органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
На федеральном уровне функционируют такие органы власти и должностные лица, как Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и другие. Каждый из органов имеет определенные полномочия в сфере управления, порядок формирования и т.д.
Например, Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти и имеет полномочия во всех сферах – исполнительной, законодательной и судебной. Так, полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти связаны с подписанием законов, возможностью наложения вето на закон и т.д. Полномочия в сфере исполнительной власти связаны с возможностью председательствовать на заседаниях Правительства РФ, назначения некоторых министров и т.д. В сфере судебной власти полномочия Президента РФ связаны с назначением судей судов общей юрисдикции, представлением кандидатур на должность судей Конституционного суда РФ и другие.
Кроме того, Президент РФ реализует полномочия в сфере взаимодействия с региональным уровнем управления. Например, до 2005 года выборы проводились во всех субъектах, в период 2005-2012 гг. высшие должностные лица назначались Президентом РФ, с 2013 года выборы вновь стали проводиться в некоторых субъектах.
Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, в состав которого входят председатель, заместители председателя, а также министры, руководители ведомств и т.д. В настоящее время в состав Правительства РФ входят председатель, 10 заместителей, 21 министр, которые возглавляют соответствующие министерства, 5 служб и агентств, которые находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Также в структуре министерств могут быть созданы службы, агентства и другие. Например, в состав Министерства юстиции РФ входят Федеральная служба судебных приставов РФ и Федеральная служба исполнения наказания РФ, которые возглавляются директорами.
Круг вопросов, которые решаются Правительством РФ крайне широк, и включает в себя на основании статьи 114 Конституции РФ такие вопросы, как обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в России, управление федеральной собственностью, меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности и многое другое. В целом можно сказать, что Правительство РФ является органом власти, деятельность которого направлена на исполнение законов и оперативное управление государственными делами.
К органам законодательной власти относятся Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ, которые входят в Федеральное собрание РФ. Основная задача данных органов власти – это разработка и принятие законов по различным вопросам и в различных сферах. Именно законы, принимаемые данными органами власти и являются важными для функционирования общества, поскольку именно в законах определяются особенности определенной деятельности, закрепляется понятия и термины, закрепляются особенности правового статуса субъектов правоотношений и т.д.
Например, федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит несколько статей посвященных распределению полномочий в сфере образования по уровням власти – федерального, регионального и муниципального. Соответственно управление в данной сфере федеральными органами власти осуществляется в рамках тех полномочий, которые определены в законе, например к ведению федеральных органов власти относится разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования, организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования, организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях и многое другое. Данные полномочия и управления в данной сфере реализуются двумя государственными органами власти – Министерства просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ

.
Т.е. можно увидеть взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти – органами законодательной власти принимается закон, положения которого реализуются органами исполнительной власти.
Органы судебной власти можно связать с управлением лишь опосредовано, поскольку в первую очередь задача судебной власти – это правосудие, т.е. оценка поведения субъектов права с точки зрения соответствия закону.
Подводя итог данному параграфу можно сделать следующие выводы:
Территориальное управление на федеральном уровне связано с деятельностью различных органов власти, например Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств и других органов.
Можно сказать, что Правительство РФ является органом власти, деятельность которого направлена на исполнение законов и оперативное управление государственными делами. При этом деятельность Правительства РФ, различных министерств и ведомств регламентируется в т.ч. федеральными законами, которые принимаются органами законодательной власти. В этом проявляется взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти.
Территориальное управление на региональном уровне в РФ (на примере г. Санкт-Петербурга)
В рамках данного параграфа необходимо рассмотреть особенности управления на уровне субъекта федерации на примере Санкт-Петербурга. Основным документом при проведении данного анализа является устав Санкт-Петербурга, а также необходимо использовать иные нормативные правовые акты субъекта. Так Уставом Санкт-Петербурга закреплены особенности формирования и функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти.
Управление в области законодательной власти осуществляются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, которое формируется путем выборов на пять лет и включает в себя 50 депутатов. Помимо непосредственно решения задач в сфере разработки и принятие нормативных правовых актов Законодательное собрание реализует полномочия и в других сферах. Например, именно законодательным собранием назначаются мировые судьи субъекта. Также Законодательное собрание Санкт-Петербурга реализует контрольные полномочия в целях осуществления контроля за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, контроля за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов органов государственной власти.
Кроме того, именно Законодательным Собранием Санкт-Петербурга утверждается бюджет и отчет о его исполнении, устанавливаются региональные налоги и сборы, устанавливается система органов исполнительной власти, утверждается генеральный план города, назначаются референдумы в случая предусмотренных законом, утверждается решение об изменении границ города и многое другое. Как видно, законодательное собрание имеет множество полномочий в различных сферах, например в сфере деятельности органов исполнительной власти, в сфере деятельности органов судебной власти, в сфере налогов и градостроительства и т.д.
В систему органов исполненной власти входят Правительство, которые возглавляется губернатором, а также региональные комитеты и другие органы. Губернатор Санкт-Петербурга избирается на должность на выборах, последние из которых были проведены в 2019 году и губернатором стал А. Беглов. Также в настоящее время в городе 13 вице-губернаторов, каждый из которых координирует работу от 2 до 4 комиссий и других органов. Так, в настоящее время в систему органов исполнительной власти входят 36 комитетов, 3 управления, 3 инспекции и 1 служба.
В полномочия Губернатора Санкт-Петербурга входит обнародование и подписание региональных законов, участие в работе законодательного собрания, назначение сенатора Российской Федерации - представителя от Правительства Санкт-Петербурга, назначение половины членов региональной избирательной комиссии и другие.
В полномочия Правительства региона входит решение вопросов, связанных с реализацией мер по защите прав и свобод человека, предварительное рассмотрение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, обеспечение исполнение регионального бюджета, формирование и координацию деятельности иных органов исполнительной власти.
В процессе своей деятельности органов исполнительной власти издают различные документы, например губернатор, имеет право издавать постановления и распоряжения, правительство издает также постановления и распоряжения, а иные органы государственной власти издают распоряжения и приказы