Теоретико-правовые основы государственной службы в РФ

§ 1. Современная система государственной службы в России
В настоящее время государственная служба как сформированная система представляет собой достаточно упорядоченную совокупность определенных элементов (подсистем), которые взаимосвязаны не только между собой, но и с внешней социальной средой в рамках достижения целей, стоящих перед государственным управлением. Современная система государственной службы сформирована подсистемой приоритетов, конкретных целей, а также принципов властно-управленческого воздействия на общественные отношения. Исходя из федеративного устройства российского государства, государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Исходя из видовой классификации, государственную службу можно дифференцировать на гражданскую, военную службу и государственную службу иных видов.
Отметим, что такая видовая классификация государственной службы была установлена в 2015 году, в результате принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ. До внесения поправок она включала гражданскую, военную и правоохранительную службы. Вместо последней указаны иные виды государственной службы. Они устанавливаются федеральными законами.
В настоящее время в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» указано, что система государственной службы включает в себя:
- государственную гражданскую службу, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
- военную службу, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
- государственную службу иных видов.
Объединение названных видов государственной службы в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида. Само разделение государственной службы на виды не должно существенным образом менять статус государственного служащего.
Традиционно к системе организации государственной службы относят следующие вопросы: понятие государственной службы, ее принципы, функции, виды, правовой статус государственного служащего и некоторые другие элементы.
Предваряя раскрытие вопроса, приведем весьма емкую и точную характеристику особенностей организации государственной службы, данную А.А. Романенко и Д.У. Ильясовой: «Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы».
На основе действующего законодательства в нашей стране в первые два десятилетия XXI века по существу сформировался и теперь отлаживается совершенно новый институт государственной службы, предназначенный для регуляции публично-правовых отношений. Ранее, государственную службу отдельные авторы оценивали как временное явление, которое, «отомрет по мере социального прогресса». Вместе с тем отдельные трудности, имеющие место сегодня в процессе реформ, исходят из неудовлетворительной работы самих административных учреждений. Такие характеристики, как бюрократизм, коррупционная составляющая, произвол чиновников, круговая порука, а также низкая квалификация отдельных служащих, как и раньше в отечественной истории госуправления, так и сейчас, являются негативными чертами государственного аппарата.
Указанные негативные последствия от отрицательных черт современного государственного аппарата предопределяет необходимость его анализа и определения путей совершенствования всего института государственной службы и непосредственного правового статуса самого государственного служащего.
Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права

. В дефиниции государственной службы в теории административного права в качестве одного из ведущих признаков указывается профессиональная деятельность. Под профессиональной следует понимать деятельность, которая осуществляется на основе определенных специальных знаний и навыков. Сама государственная служба, как один из видов профессиональной деятельности, представляет собой непрерывное, преемственное, а также компетентное обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и её субъектов лицами, которые состоят на государственных должностях.
Значимость государственной службы обусловливается тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Необходимо согласиться с мнением, что государственная служба как специализированный институт государственного управления призвана реализовывать, претворять в практическую жизнь, властные полномочия государства. Именно механизм государственной службы выполняет ключевую роль в деятельности существующей государственной власти. «Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государственного управления: от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Должности гражданской службы подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие). Все должности государственной гражданской службы включаются в реестры должностей государственной гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным в Законе квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Перечень принципов, закрепленных как Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», так и специальными нормативно-правовыми актами об отдельных видах государственной службы, в том числе, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», весьма неоднороден. Так, например, принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина являются общеправовыми и реализуются не только в системе государственной службы. С другой стороны, такие принципы, как профессионализм и компетентность госслужащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и др., непосредственно определяют основные начала формирования и функционирования государственной службы.
В результате вышеизложенного возможно сформулировать следующий вывод: современная система государственной службы включает в себя гражданскую, военную службу и государственную службу иных видов. В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Государственная служба является профессиональным видом служебной деятельности, в рамках которой осуществляется исполнение полномочий государственного органов.
§ 2. Понятие и сущность правового статуса государственного
служащего
Государственная служба является наиболее важным и общественно необходимым видом профессиональной деятельности. Данная служба воспроизводит в себе общие аспекты статусов индивида, личности, гражданина, и непосредственно, государственного служащего.
Всех лиц, замещающих должности государственной службы, объединяет то, что они по профессии являются государственными служащими