Теоретико-правовые основы административно-правового режима как института обеспечения безопасности государства и общества

§1. Сущность и назначение правовых режимов в сфере государственного управления, их классификация
Среди правоведов нет однозначного мнения по поводу содержания данного понятия. Одним из вариантов понятия административно-правового порядка (режима) является определение его как совокупности мер административного, управленческого, правового характера, которые во многом имеют отличия от применяемых в обыкновенных условиях мер в деятельности органов власти. Можно сказать, что нужда в применении определённых режимов административно-правового характера является исключительным случаем и вынужденной мерой, которая реализуется только в отдельных, особых случаях.
Уникальный законодательно закрепленный порядок работы властных структур, который имеет своей целью преодолеть негативные явления в определенной сфере управления – это и есть административно-правовой режим.
В основной массе режимы имеют комплексный характер (например, особый режим, специальный режим). Комплексность режимов основана, прежде всего, на их конструкции, а именно, в составе данных режимов принимает участие не одна отрасль права, а несколько в совокупности (например, право административное, право муниципальное, финансовое и так далее). Также комплексный характер режимов определяется тем, что в их рамках затрагиваются разные права и обязанности субъектов. Данный пример актуален для режима, устанавливаемого для контртеррористических операций, в исключительных экономических зонах, зонах ЗАТО.
Изучая вопрос сущности административно-правового порядка, следует отметить его признаки:
Правила поведения в рамках режима всегда носят императивный характер и состоят из норм обязывающих или запрещающих или из норм, которые ограничивают обычную правосубъектность личности, а также организаций.
Область применения - режим устанавливается в рамках функционирования публичной власти, в связи с выполнением ей своих функций и обязанностей, направленных на восстановление либо обеспечение защиты населения, его охраны и безопасности правопорядка.
Отличительной чертой режимов является то, что в любом случае субъектом данного режима выступает власть в лице своих исполнительных органов.
При установлении определенного режима применяется административно-правовой метод влияния на регулирование правоотношений в сфере соблюдения установленных режимом правил.
Неисполнение требований введённого режима и не соблюдение его правил всегда влечет за собой негативные последствия в виде мер принуждения: административного и дисциплинарного.
Справедливо отметить, что специальные административные режимы начинают действовать там, где больше нет пользы и нет эффективности от привычного порядка жизнедеятельности, а также там, где необходимо провести работу по созданию нового комплекса правовых инструментов, включающих: контрольные и надзорные инструменты, меры принуждения.
Данный комплекс должен обеспечить охрану и защиту общество. Всё это возможно только через:
- Создание специальных мер административного характера, которые имеют цель установить и поддерживать на нужном уровне установленные режимом правила - государственная регистрация, а также экспертиза.
- Введение на территории дополнительных обязанностей и дополнительных запретов, касающихся жизнедеятельности общества и мер, обеспечивающих мониторинг и контроль за исполнением данных правил.
- Во всех случаях установления специального режима административного характера, вводится система контроля за выполнением установленных правил со стороны юридических и физических лиц, со стороны органов власти должностных лиц.
- Для административного режима характерен особый разрешительный порядок реализации прав и свобод и разрешительный способ ведение хозяйственной деятельности. Данный способ предполагает, что прежде чем лицо сможет осуществить права, которые ему предоставлены, он должен обратиться за соответствующим разрешением о предоставлении ему возможности реализации такого права.
В зависимости от уровня введения режима и его подведомственности можно выделить:
- местные (локальные) – вводятся органами местной власти на локальной территории конкретного муниципалитета.
- региональные – вводятся органами власти субъектов.
- федеральные – вводятся на уровне страны и регулируются федеральными органами.
Также можно провести классификацию в зависимости от объекта, на который направлен режим:
- Территориальный – это режим, который вводится по территориальному признаку: ЗАТО, зона карантина, зона военного положения, режим континентального шельфа и другие.
- Объектный – вводится по принципу осуществления мер относительно конкретного объекта: природных ресурсов, водохранилищ, водоохранных зон, СИЗО и т.д

.
- Режим обращения с объектами, имеющими повышенный уровень опасности или имеющими особое значение для государства: режим обращения с ядовитыми веществами, наркотическими веществами, оружием и т.д.
- Режим функциональной деятельности: эвакуационный режим, противопожарный, режим контртеррористической операции.
В зависимости от предмета выделяют:
- режим обеспечение охраны правопорядка (режим ЧС),
- режим обеспечение безопасности государства: защита границ, защита тайны, защита оборонных объектов.
- режим природоохранный вводится в отношении мест, имеющих особый статус: национальные парки, заповедники, природные заказники и другие.
По юридическим свойствам можно провести классификацию режимов на:
- Обычные
- Специальные – режимы жизнедеятельности общества и функционирования органов власти всех уровней на конкретной территории, где имеется угроза безопасности или на территории, которая признана зоной особого положения: военного конфликта, военных действий, ЧС. Приведем данные режимы в приложении 1.
Можно отметить, что классификация режимов довольно разнообразна. Каждый из видов режимов имеет свои цели, свою территорию, свои задачи, свои основания для введения и свою систему власти, осуществляющей реализацию данного режима. Следует сказать, что все режимы имеют одну общую цель: обеспечить нормальный порядок функционирования органов власти, учреждений и юридических лиц, установить полное обеспечение соблюдение прав и обеспечить безопасность в нетипичных условиях.
§2. Российский опыт применения ограничительных административно-правовых режимов
Одним из самых ярких примеров ведения специального режима на территории нашей страны является применение специальных мер в рамках угрозы распространения нового вируса Covid-19. Именно под угрозой быстрого и массового распространения инфекции на территории страны был введён обширный перечень мер, принято огромное количество законодательных актов, основными из которых можно назвать:
-Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней».
-Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
-Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)».
-Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
-Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой короновирусной инфекции».
-Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)».
-Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и др.
В данный период времени общественные массы разделились во мнениях:
- Одна часть населения говорила о необходимости введения специального режима на территории всей страны, или введение такого режима в отдельных субъектах, в которых выявлено наибольшее количество заразившихся Covid-19