Теоретико-методологические основы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества

В каждой стране молодежная политика имеет свои характерные особенности. Это связано с историей, традициями, культурой данной страны, особенностями ее геополитического расположения, социальному составу населения и тому подобное.
Вместе с тем, в современной науке в РФ проблемы интерпретации понятий «молодежная политика», «государственная молодежная политика» остаются дискуссионными.
Прежде всего, необходимо обратить внимание, что «молодежная политика» и «государственная молодежная политика» близки, но не являются тождественными понятиями. Несмотря на внешнее сходство определений молодежной политики и государственной молодежной политики, они касаются разных общественных явлений.
Молодежная политика охватывает все сферы жизнедеятельности молодежи, а также включает в себя воспитание молодежи, процессы социализации молодежи, реализации ее потенциала и всю совокупность идей о месте и роли молодежи в обществе. По мнению Е.В. Сильчука, молодежную политику можно рассматривать как интегральную функцию многих переменных: деятельность государства, партий, общественных, религиозных организаций. Она представляет собой определенную систему идей, теоретических положений относительно места, роли и перспектив молодежи в обществе, закрепленных в законодательных, нормативных актах, других документах, а также деятельность субъектов молодежной политики по воплощению этих теоретических положений в реальность. Одной из ее составляющих является государственная молодежная политика. Приобщаясь к дискуссии и к соотношению понятий «молодежная политика» и «государственная молодежная политика», отмечу, что политика - это не только вид деятельности, но и особая подсистема общества, для которой характерно наличие определенной структуры и способов функционирования.
Формирование политики предусматривает фиксацию состава ее реальных и потенциальных субъектов, выделение объектов социальной сферы, на которые будет направлена ​​их деятельность, определение целевых ориентиров, принципов, а также основных методов их реализации. Ключевой особенностью современного состояния отечественной молодежной политики является наличие в ней двух предметно взаимосвязанных, но часто не взаимодействующих друг с другом направлений политики, реализуемых различными социальными структурами относительно молодого поколения. По сложившейся терминологией они называются государственной и общественной молодежной политикой. Такая дуалистическая ситуация обусловлена ​​наличием традиционно заинтересованных отношений различных участников общественной жизни к положению дел в молодежной среде и их желанием влиять на молодежь. Ряд исследователей, среди которых группа российских авторов, противопоставляют государственную и негосударственную молодежную политику.
С другой стороны, в определениях некоторых исследователей прослеживаются тенденция к синонимизации понятий «государственная молодежная политика» и «молодежная политика».
По мнению ученого с бывшего СССР Р.П Сторожука, успешность реализации государственной молодежной политики зависит от того, будет ли усовершенствованы механизмы реализации этой политики, которые гибко сочетают правовые, государственно-властные составляющие как на уровне компетентных органов государственной власти, так и на уровне органов местного самоуправления, обеспечивающих управление, координацию в молодежной сфере и реализацию государственной молодежной политики, а также общественные институты, деятельность которых является важным условием привлечения широких слоев населения, прежде всего молодежи, к решению общественных задач, формирования механизмов социальной самоорганизации граждан, их гражданско-правового сознания и ответственности.
Активизация сотрудничества государства и общественности в рамках молодежной политики, должна предусматривать:
- повышение субъектности молодежного сообщества;
- стимулирование общественной активности молодежи;
- содействие вступлению молодежи в процесс разработки и реализации молодежной политики;
- качественное улучшение информационной составляющей молодежной политики путем обеспечения многовекторного взаимодействия между различными субъектами молодежной политики, использования различных средств в ходе распространения информации, содействие ориентации информации на конкретные категории молодежи.
- разработку критериев для оценки эффективности государственной молодежной политики;
- мониторинг результатов реализации государственной молодежной политики.
На мой взгляд, источники решения интерпретационной путаницы заключаются в определении целей и инструментов формирования и реализации молодежной политики.
Стратегическая цель молодежной политики РФ заключается в создании условий для самореализации и творческого развития каждого молодого человека, реализации инновационного потенциала молодежи во всех сферах общественной жизни, воспитании поколения людей, способных эффективно работать и учиться в течение жизни, сохранять и приумножать ценности народа РФ и гражданского общества, развивать и укреплять суверенное, демократическое, правовое государство как неотъемлемую составляющую европейского и мирового сообщества.
Важное значение для эффективной молодежной политики имеет создаваемое структурами гражданского общества пространство свободы, которое и является предпосылкой свободной активности и инициативы молодежи.
По мнению Ю.Р. Вишневского, уровень общественно-политической активности молодежи свидетельствует об уровне его потребностей и понимании свободы. Важное значение в осознании свободы и превращении ее во внутреннюю потребность принадлежит нормам, ценностям и формам функционирования сферы публичной жизни конкретного общества, и связанного с ней гражданского пространства государства

. Прежде всего это касается всей сети или сети ценностных значений (приоритетов), распространяемых в обществе средствами образования, культуры, массовой информации. Свобода перестает быть абстрактным понятием и превращается в совокупность конкретных ценностных значений (приоритетов) именно из-за интерпретации ее в публичной сфере, где она приобретает реальные ценностные признаки политической и гражданской свобод.
По моему мнению, противопоставление государственной и негосударственной, или общественной молодежной политики не корректно, ведь источники такого подхода находятся в традиционном противопоставлении государства и общества. Государственная молодежная политика формируется государственными институтами и реализуется как органами государственного управления, подведомственными им государственными организациями, так и органами местного самоуправления, субъектами гражданского общества, в том числе молодежными.
Общественная молодежная политика самостоятельно реализуется как структурами гражданского общества, так и субъектами хозяйственной деятельности.
Вектор направленности государственной молодежной политики и разнообразный состав ее субъектов обусловливают ее общественную сущность. С другой стороны, я придерживаюсь мнения, что государство является институтом общества, который должен находиться с ним в диалоговом взаимодействии.
На мой взгляд, в основу дифференциации молодежной политики может быть положен критерий принадлежности ее субъектов к тому или иному общественному сектору.
Распространено мнение, что современное общество состоит из трех основных секторов: государственный, частный и бизнес-сектор. В отечественной научной литературе третий сектор зачастую именуется как общественный.
Я поддерживаю позицию тех ученых, которые акцентируют внимание на участии в формировании и реализации молодежной политики именно структур общественного сектора. Рассматривая отношения государства и общественности, Д.Ю. Нархов отмечает, что государственная молодежная политика невозможна без активного участия общественных структур, прежде всего, молодежных общественных организаций. Государство должно выполнять координирующую и организационную роль, осуществляя правовые, финансовые, информационные и другие функции, а организации - выступать инициатором принятия политических и других решений властью, обосновывая их суть и убеждая в их необходимости.
Таким образом, эффективная реализация молодежной политики предусматривает активное сотрудничество государственных институтов, политических партий и структур гражданского общества с молодежными общественными организациями.
К формам такого сотрудничества, предоставляющих возможности большего использования организационного потенциала молодежных организаций, относятся следующие:
- содействие созданию различных координационных и совещательных структур с целью согласования молодежного движения, концентрации усилий на необходимых направлениях работы; методическая поддержка молодежных организаций;
- содействие подготовке лидеров и активистов молодежного движения;
- встречи руководителей регионов с представителями молодежных организаций;
- выступления молодежных лидеров, активистов в средствах массовой информации;
- участие руководителей областей, районов, городов в мероприятиях, проводимых молодежными организациями.
Подытоживая вышеизложенное, отмечу, что молодежная политика - это парадигма, отражающая место и роль молодежи в обществе. Молодежная политика регламентирует практическую деятельность различных субъектов социальной деятельности по поводу решения проблем и противоречий, возникающих во взаимоотношениях молодежи и общества. Одновременно она выступает составной частью общей политики государства, касается социализации молодежи, воспитания и воспроизводства трудовых ресурсов.
Объектом молодежной политики выступает собственно молодежь, процессы и отношения в молодежной среде, а субъектами - международные организации, органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии, общественные организации и объединения, профсоюзы, церковь, социальные институты в сфере образования, науки и культуры.
Многообразие молодежной жизни, сложность и многоаспектность проблем молодежи должно учитываться в соответствующих направлениях реализации молодежной политики в общественно-политической, социально-экономической и культурной сферах. Последние должны опираться на четко очерченные базовые принципы, которые отражают философско-идеологические основы молодежной политики. Речь идет о недопустимости патерналистской модели отношения субъектов молодежной политики к молодому поколению, развитие субъектности молодежи, стимулирования ее собственной активности, наиболее полно и эффективно раскрытия ее инновативного потенциала, а также учета культурной, социальной, политической неоднородности социальных групп молодежи.
В формировании и реализации определенных философско-идеологических основ молодежной политики значительную роль играет старшее поколение - государство и гражданское общество. Поэтому в структуре молодежной политики следует выделить государственную и общественную составляющие, которые дополняют друг друга.
Первая опирается на государственную идеологию и систему права, вторая - на определенные нормативные представления во втором и третьем секторах общества. При этом политическая активность и творчество молодежи как предпосылки успеха молодежной политики развиваются и стимулируются прежде всего усилиями институтов гражданского общества, среди которых ведущую роль играют молодежные общественные организации.
К основным приоритетам молодежной политики в РФ согласно действующему законодательству относятся: качественное образование, развитие потенциала, молодежное предпринимательство и занятость, формирования здорового образа жизни, поддержка молодых семей, патриотическое воспитание, развитие духовности и нравственности, повышения уровня правосознания и правовой культуры и предотвращение негативных явлений, развитие гражданской активности молодежи, волонтерства, сотрудничества с органами власти, привлечение молодежи к работе в органах власти, международная молодежная интеграция, обеспечение прав молодежи с особыми потребностями.
Государственная молодежная политика ориентирована на граждан РФ в возрасте от 14 до 30 лет независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и осуществляется через органы исполнительной власти, учреждения, социальные институты и объединения молодых граждан.
Государственная молодежная политика в демократическом, правовом обществе предполагает создание определенных условий и гарантий для социального становления и развития молодежи.
1.2 Концептуальные основы исследования взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере формирования и реализации молодежной политики
Для достижения цели этого исследования следует начать с установления сущности понятия «взаимодействие».
Многие исследования взаимодействия осуществляется в контексте изучения механизмов государственного управления и в рамках других наук