Теоретический аспект сущности государственных и муниципальных услуг

Административная реформа Российской Федерации впервые содержала в себе понятие «муниципальные услуги». Однако, в то время многие государства уже были знакомы с данным понятием, и муниципальные услуги выступали в роли основной формы отношений физических, юридических лиц и власти, где государство выступало в роли субъекта оказания услуг.
Результат какой-либо деятельности, полезной для кого-либо можно назвать услугой.
Термин «услуга» был закреплён в Конституции Российской Федерации и использовался в статьях 8 Основного закона, где установлены гарантии единства экономического пространства, а также свободного перемещения, товаров и услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
Кроме того, этот термин употреблялся в статье 74, где был установлен запрет на таможенные границы пошлины и сборы, недопущение установления таможенных границ и сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств.
Большинство правоведов в сфере экономики употребляют термин государственная услуга и данная терминология появилась с момента проведения административной реформы.
Как закрепляются конституционными основами, оказание муниципальных и государственных услуг является частью гражданского общества и формирования правового государства.
Когда употребляется термин «услуга», то обычно подразумевается какая-либо деятельность, результат которой не имеет материальной ценности. Согласно ГОСТ Р 50646–2012 «Услуги населению. Термины и определения», вступившему в силу с 1 января 2014 г., и международному стандарту ИСО 9004–2 под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя услуг по удовлетворению потребности потребителя услуг,.
Часто понятие слова «услуга» связывают с экономикой. В Современном экономическом словаре толкуется следующее понятие: услуга – это виды деятельности, работ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности.
В литературе нет однозначного понятия «муниципальная услуга». Авторы предлагают свои трактовки, акцентируя внимание на содержании, масштабе и наиболее существенных, по их мнению, аспектах. Давайте рассмотрим некоторые из них.
Кирсанов С.А

. утверждает, что муниципальная услуга — это услуга, обязанность по обеспечению предоставления которой возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросов местного значения.
Анализируя данную трактовку, муниципальные услуги – это результат деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности.
Следующее понятие, предлагаемое Терещенко Л.К., достаточно узкое. Он считает, что критерием выделения муниципальной услуги является субъект, оказывающий услуги, то есть органы местного самоуправления. Я считаю, что данное понятие не дает точного описания термина «муниципальная услуга», поскольку автор не учитывает услуги, которые не оказываются органами местного самоуправления, но за которые эти органы несут ответственность перед населением.
Рассмотрим еще одно понятие муниципальной услуги, которое предлагает читателю Мартынова С.Э.: «Муниципальная услуга – это действие по удовлетворению потребностей населения муниципального образования в обеспечении жизнедеятельности, производимое в рамках компетенции соответствующего органа местного самоуправления.» Я считаю, что это определения более точное по сравнению с определением, представленным Терещенко Л.К., так как здесь сделан акцент на ограничения в номенклатуре муниципальных услуг и способе деятельности по их оказанию.
Одной из главных особенностей услуги является то, что она полезна только лишь для объекта оказания услуги. Выделяют несколько отличительных свойств услуги:
неосязаемость;
неотделимость от своего источника.
Услуга – это нечто абстрактное, нематериальное. Она направлена на вещь или на человека и существует только в процессе ее оказания.
Существуют разные классификации типов и видов услуг. Главное отличие каждой из них является то, что они уникальны и отражают специфический подход к анализу деятельности по оказанию услуг.
На рисунке 1 представлена одна из классификаций типов услуг.
Рис. 1 Классификация типов услуг
Существуют материальные и нематериальные услуги. Материальные потребности человека в оказании услуг, к примеру, в сфере услуг связи, бытовой торговле, в сфере бытового коммунального хозяйства, общественного питания.
Существуют также и нематериальные услуги, то есть услуги, которые не имеют вещественные формы и призваны на удовлетворение нематериального вида потребностей, к примеру, услуги по обслуживанию туристов в гостинице либо услуги информационного сопровождения и иные виды услуг