Теоретические подходы к пониманию правового режима земель и земельных участков

Правовой режим земель и земельных участков является государственно- правовым инструментом, используемым законодателем в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для приобретения, осуществления и защиты прав физических, юридических лиц и публично-правовых образований на землю, определения пределов правовой самостоятельности всех субъектов земельных правоотношений, оказания на них правового воздействия.
Сам термин «правовой режим» находит своё отображение в различных отраслях права, и как правило применяется с одной стороны, для характеристики того или иного объекта правоотношений, с другой стороны
выступает в качестве определённого регулятора субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений относительно конкретного объекта.
Учитывая, что в качестве объекта правового регулирования земельных отношений, выступают земли и земельные участки, которые, в свою очередь,
обусловлены определённой спецификой, понятие «правовой режим», применяемое в земельном праве, имеет довольно сложную конструкцию.
Впервые термин «правовой режим земель» был использован в России в 1929 году И.И. Евтихиевым, который определял его как «… статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель».
Под понятием «режим» (в переводе с французского — «порядок»)
Понимать установленную законом систему отношений по использованию земель. Этот режим может быть установлен для всех земель Российской Федерации, а может быть особенным для определенных категорий земель и местностей.
Для более глубокого изучения правового режима земель, рассмотрим некоторые теоретические подходы к понятию «правового режима земель» в российской науке гражданского и земельного права. На сегодняшний день законодательное определение правового режима земель не содержится ни в одном нормативном правовом акте. В научном обороте понятие правовой режим земель рассматривается как установленное нормами права возможное и надлежащее поведение по отношению к земле как объекту права собственности и иных прав на земли, объекта государственного управления земельными ресурсами и объекта правовой охраны земли как природного ресурса.
Исследователь С.А. Боголюбов, отмечает, что правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, контроля и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, природоохранным и другим законодательством, законодательством о недрах, и распространяется на земле соответствующей категории

.
Наиболее кратко определяет правовой режим земель А.Г. Василенко, который считает, что правовой режим земель в современных условиях можно понимать как определенный законом порядок установления права собственности, управления, использования и охраны для различных категорий земли.
Развернутую характеристику, правового режима земель, дает исследователь Е.Ф. Шамсумова. Автор, под правовым режимом земель подразумевает особый порядок законодательного урегулирования деятельности или поведения физических и юридических лиц в различных сферах общественных отношений. Кроме этого в понятие правового режима земель, автор вводит и такое понятие, как установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязательств, ограничений, а также их компетентное выполнение, применение мер принуждения и привлечения виновных к ответственности.
На наш взгляд, данное определение правового режима слишком обширно, но исследователю удалось раскрыть сущность данного понятия.
Интерес представляет исследование Б.Я. Бляхмана, в котором автор раскрывает признаки правового режима земель. В принципе, данный подход созвучен с положениями в исследовании Е.Ф. Шамсумовой. Основные признаки правового режима земель, как отмечает Б.Я. Бляхман, заключаются в следующем:
- правовой режим земель и земельных участков устанавливается законодательством и обеспечивается государством;
- целью установления правового режима земель и участков является правовая регламентация земельных правоотношений в обществе, специфическим способом;
- правовой режим земель и земельных участков является особым порядком правового регулирования, состоящим из совокупности юридических средств, и характеризуется соответствующим их сочетанием;
- правовой режим земель и земельных участков создает определенную степень благоприятных или неблагоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права в области земельных правоотношений.
Отсутствие законодательного определения правового режима земель некоторые авторы связывают с недостаточно высоким уровнем юридической техники, недооценка которой может способствовать допущению правотворческих ошибок, порождению коллизий между правовыми нормами, неверному пониманию, толкованию и применению норм права.
В условиях отсутствия однозначного, общепризнанного подхода к пониманию сущности правового режима земель предполагает риск возникновения неоднозначных подходов к раскрытию воли законодателя, а также сложности в правоприменении