Теоретические основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития

В настоящее время сложно представить нашу жизнь без поиска возможных вариантов ее развития. Прогнозирование стало обязательным элементом процесса принятия управленческих решений в современном мире, хотя о нем было известно более двух тысяч лет назад. Древнегреческий исследователь Гиппократ в своей книге «Прогностика» определил, что предвидение будущего – это искусство, основанное не только на наблюдениях и приметах, но и на интуиции и субъективном мнении человека, делающего прогноз .
В системе государственного прогнозирования Российской Федерации, под прогнозом принято понимать комплекс научно обоснованных предположений, гипотез о вероятном состоянии экономической системы в будущих периодах. 8 Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 №172-ФЗ (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) определяет прогнозирование как деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития государства, его субъектов и муниципальных образований .
Прогнозирование социально-экономического развития - система научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.
Основные функции прогнозирования:
- предвидение будущих тенденций развития или изменений какого-либо объекта, процесса;
- оценка возможных вариантов исходов и последствий принимаемых управленческих решений;
- корректировка результатов выполнения принятого решения.
В сфере государственного управления, прогнозирование можно рассматриваться как:
1) Самостоятельная форма регулирования экономики и социальной сферы;
2) Научно-аналитическая стадия планирования. Для обоснования возможности существования данной позиции рассмотрим «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», разработанный на основе сценарных условий развития России .
Такие документы выступают как форма государственного регулирования социально-экономического развития страны в условиях рыночной экономики. В них содержится описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений имеющихся проблем. Результаты социально-экономического прогнозирования используют для принятия управленческих решений органами государственной и муниципальной власти. Кроме того, существуют некоторые социально-экономические процессы и явления, которые слабо поддаются планированию, но могут быть спрогнозированы.
Примером служат демографические процессы (изменения в уровне рождаемости, численности, возрастно-половой структуре населения и др.). Поэтому при таких условиях, прогнозирование - это отдельная функция государственного управления, самостоятельная форма регулирования внутренних и внешних сфер жизнедеятельности населения и государства

. Обоснование второй точки зрения невозможно без определения понятия планирование .
Планирование – оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и выбором действий в будущем . Макроэкономическое планирование - научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса [5].
В 2014 году Федеральный закон № 172-ФЗ ввел понятие стратегическое планирование и определил его как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития России. Стратегическое планирование на государственном уровне добивается успеха тогда, когда оно органически встроено в общую систему научного предвидения социально-экономических процессов и стратегического управления развитием. Так как стратегический план обычно не является жестким и имеет многовариантность, на практике бывает зачастую трудно провести разграничительную линию между стадией прогнозирования и планирования .
Вопросы планирования и прогнозирования тесно связаны между собой. Без этапа прогнозирования, стратегический план будет носить неопределенный, вероятностный характер, что в итоге сделает невозможным его применение на практике. Основным отличием этих процессов будет то, что итогом процесса прогнозирования являются варианты развития событий, вероятность, а результат планирования – это чётко созданный план .
Делаем вывод о том, что между планированием и прогнозированием действительно существует тесная связь, но задача планирования - использовать положительные тенденции для получения желаемых результатов, заложить в планах преодоление отрицательных прогнозов. Планирование не имеет смысла, если не известны, хотя бы некоторые варианты развития будущих событий и тенденций развития.
Первым опытом планирования и прогнозирования в России принято считать долгосрочный план развития экономики страны - ГОЭЛРО, разработанный Государственным плановым комитетом (Госплан) после Октябрьской революции 1917 года. Первоцелью плана ГОЭЛРО была электрификация РСФСР, но он затронул не только вопросы электроэнергетики, страны, но и экономику в целом. Для обеспечения работ создавались предприятия, осваивались энергоресурсы страны, росла тяжелая промышленность. Как с методологической, так и с теоретической точки зрения, опыт разработчиков плана оказался новшеством не только для нашей страны, но и для всей мировой экономики. Его уникальность, привлекательность и практическая реальность стали причиной попыток копирования его ведущими странами мира. В период 1923–1931 годов появились программы электрификации США, Германии, Англии, Франции, а также Польши, Японии и т.д