Теоретические основы партнерства государства и бизнеса как инструмента развития транспортной инфраструктуры
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
В условиях современного государства важную роль в развитии национальной экономики играет транспортная инфраструктура. Ее состояние может влиять на производственную деятельность, социально-экономическое развитие, общественные отношения в стране. В России вопросам развития транспортной инфраструктуры уделяется значительное внимание, однако, по единодушным оценкам ученых, политиков, экспертов и практиков, она остается недостаточно развитой. Существует ряд путей, подходов, механизмов по ускоренному развитию инфраструктурных отраслей. Впрочем, одним из самых эффективных считается механизм государственного частного партнерства.
Предпосылкой стабильного функционирования и развития транспортной отрасли является наличие достаточных инвестиций, обеспечивающих внедрение современных энерго- и ресурсосберегающих технологий. Через стратегический характер отрасли практически во всех странах мира регулирования развития и совершенствования транспорта осуществляется в соответствии с государственными целевыми программами и обеспечивается государством, в условиях бюджетных ограничений замедляет их реализацию. Это вызывает необходимость поиска новых путей привлечения инвестиций и создания условий прихода в отрасль частных инвесторов. Одной из основных мировых тенденций последних двух десятилетий в развитии отраслей инфраструктуры является активное привлечение в отрасль правительствами стран частного капитала в различных формах: от контрактов на управление действующими объектами в передачи частным компаниям полного цикла строительства и эксплуатации нового объекта инфраструктуры. Рост объема частных инвестиций сопровождается соответствующим уменьшением общего объема государственных капиталовложений.
Основными факторами, обуславливающими рост участия частного сектора, в частности в транспортной отрасли являются:
- активные процессы приватизации государственных активов, которые имели место в девяностые годы ХХ века;
- недостаточность бюджетного финансирования для модернизации, обслуживания и расширения действующей материально-технической базы отрасли, находящейся в государственной собственности;
- высокая мобильность и способность частного бизнеса к быстрому внедрению нововведений и инноваций, адаптации к техническим и технологическим изменениям.
В свою очередь правительства стран пытаются создавать благоприятные условия для реализации конкретных проектов, в частности: в ускорении решения вопросов о выделении земельного участка под создаваемые объекты инфраструктуры, предоставление лицензий, субсидий, гарантий под кредиты, полученные на реализацию проекта и тому подобное.
Предметом партнерских взаимодействий государства и частного бизнеса является развитие, использование и управление государственной и муниципальной собственностью.
Практика совместного участия государственного и частного сектора в решении общественно значимых задач на территории Европейского Союза и англосаксонских стран приобрела название государственно-частного партнерства (ГЧП) (на английском – Public - Private Partnership (PPP) – публично-частного партнерства).
Смежными считаются и другие термины для определения партнерских взаимодействий государства и частного бизнеса следующие: участие частного сектора в инфраструктуре ( «Private Participation inInfrastructure», PPI) – термин, используемый Всемирным банком; участие частного сектора («Private Sector Participation, PSP») – термин, используемый международными финансовыми институтами в пределах сектора кредитования на цели развития; Р3 – термин, используемый в Северной Америке; проекты по частным финансированием («Privately Financed Projects», PFP) – термин, применяемый в Австралии; частная финансовая инициатива (PFI), которая первоначально была разработана в Великобритании, а затем активно стала использоваться в Японии и Малайзии. В мировой практике существует значительный опыт ГЧП преимущественно в отраслях инфраструктуры, в частности в транспортной отрасли.
Различные формы ГЧП активно применяются во всех секторах транспорта. Проекты ГЧП в области касаются строительства, эксплуатации, обслуживания автомобильных дорог, мостов, тоннелей, аэропортов, морских и речных портов, путей железнодорожного транспорта, веток метрополитена, внедрение систем управления движением, развития городского наземного транспорта. С помощью различных форм ГЧП правительства привлекают инвестиции из частного сектора как для создания новых, так и развития действующих объектов транспортной инфраструктуры. В целом такие инвестиции способствуют развитию не только транспортной отрасли, но и экономики страны в целом: происходит рост деловой активности и повышается уровень экономической развитости регионов, растет уровень занятости, что приводит к улучшению социального климата в обществе, стабильности поступлений в бюджет и тому подобное
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. При этом, по любому варианту взаимодействий с частным бизнесом, основные рычаги регулирования и контроля остаются за государством, в частности: установление тарифной политики, контроль за безопасностью движения, уровнем выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, качеством предоставляемых потребителям услуг и тому подобное.
Первым термин «государственно-частное партнерство» предложил президент США Дж. Картер во время провозглашения им в 1978 году концепции развития городов. Позже оказалось, что предложенный вариант сотрудничества государства и частного сектора был самым успешным инструментом «Новой Городской Политики президента Дж. Картера». Во время президентства Р. Рейгана понятие ГЧП стало идеологическим понятием и ощутило определенные изменения в соответствии с целями выбранной им политики «Новой Приватизации». Политика развития городов рассматривалась уже не как национальная задача, а как задача, которая имела отношение к собственной ответственности городов и муниципалитетов. Начатую, таким образом, новую эру ГЧП ученые рассматривают как такую, которая характеризуется не только количественным ростом, но и качественным развитием. В частности, расширяются сферы применения ГЧП и формируется соответствующая институциональная среда, способствующая его дальнейшему распространению. Сама же концепция ГЧП, которая сформировалась в США, отражает исторические особенности страны: ее федерализм и децентрализации.
Несмотря на широкое применение термина «государственно-частное партнерство», в научной литературе и практике управления отсутствует единая точка зрения на его сущность.
Й.-Х. Кляйн и Р. Тайсман предложили более четкое определение понятия ГЧП: «Публично-частное партнерство можно описать как устойчивое взаимодействие государственного и частного секторов, в котором разрабатывается общий продукт или услуги, а риски, расходы и прибыль распределяются между партнерами». В данном определении акцентируется внимание на единстве для обоих партнеров цели создания ГЧП, а также условия создания партнерства в виде обязательного распределения между ними рисков, затрат и прибыли. В тоже время различия ГЧП от других форм сотрудничества между государственным и частным секторами авторами также не приводятся.
M. Жеррард предоставляет уточнения цели применения механизма ГЧП. Он обращает внимание, что ГЧП дает возможность использовать капитал частного сектора, иногда с привлечением государственного финансирования для улучшения качества государственных услуг или управления активами государственного сектора. Это позволяет государству фокусироваться на результате государственных услуг, устанавливая требования к качеству «выхода» (output-based approach), а не на процессе их предоставления. Ученый приходит к выводу, что механизм ГЧП позволяет государству использовать более усовершенствованный и менее затратный подход к управлению рисками проектов, чем в случаях с традиционным осуществлением проекта государством, по которому устанавливаются и требования на «вход» (input-based approach). Итак, рассматривает ГЧП как альтернативный государственным закупкам способом осуществления проекта.
Более основательным является определение ГЧП, предоставлено Ван Хэм Х. и Дж. Копенья: «ГЧП представляет собой долгосрочное сотрудничество государственного и частного секторов, в рамках которого они совместно разрабатывают продукт или услуги, распределяют риски, расходы и ресурсы, связанные с этими продуктами или услугами. ГЧП обладает целью не только в разработке совместного инновационного продукта с нестандартными решениями, но и предусматривает институциональное обновление: обновление методов работы, процедур, соглашений и институтов». В приведенном определении ГЧП не только акцентируется внимание на продолжительности взаимоотношений государственного и частного секторов для достижения общей цели, а описывается специфика взаимодействия государства и частного секторов, подчеркивая важность распределения рисков между сторонами во время совместного производства продукта или услуги и необходимость соответствующих институциональных изменений.
Ряд ученых, в частности К. Уиддас, П.Нийкам, М. Ван де Бурш, Дж.Видиньи, рассматривают ГЧП как сотрудничество для реализации совместной цели при условии объединения ресурсов с целью увеличения выгод от использования соответствующих компетенций и сильных сторон государственного и частного секторов.
Такое понимание ГЧП хотя и отражает основную идею создания ГЧП, однако не передает отличительных особенностей применения этого механизма и специфицирует формирования.
Е. Екинтой, Баку, К.Хардкастл уделяют внимание юридическим аспектам механизма ГЧП, определяя его как долгосрочный контракт между государственным органом и частным сектором, согласно которому ресурсы и риски распределяются для целей развития общественной инфраструктуры
50% курсовой работы недоступно для прочтения
Закажи написание курсовой работы по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
