Теоретические основы обеспечения гарантий, предоставляемых муниципальным служащим

Современная научная литература содержит разные интерпретации понятия «гарантии муниципального служащего»:
- как «компенсация ограничений, связанных с административно-правовым статусом муниципального служащего и налагаемых условиями муниципальной службы» (коллектив авторов: А. В. Кочетков, Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова, Т. А. Занко);
- как «обеспечение материального благополучия муниципального служащего и защита его от внешних посягательств с целью содействия исполнения им должностных прав и обязанностей» (А.А. Васильев);
- как «денежные выплаты, имеющие гарантийный характер – это «гарантийные выплаты и доплаты», а также меры по реализации трудовых прав работников» (Е.В. Осиночкина);
- как «правовые условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей» (Л.В. Куликова).
Следует согласиться с мнением А.В. Сергиенко, что «суть гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, заключается в их компенсационном характере, соблюдении всех требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы».
Следует отметить, что понятие «гарантии» дается в ст. 164 Трудового кодекса РФ как «средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений».
Муниципальный служащий, равно как и все люди, может оказаться в сложной жизненной ситуации, которая приводит к материальному и социальному неблагополучию, требующих государственной и социальной поддержки. В соответствии с действующем законодательством это является основанием для социальной защиты. Конституция РФ устанавливает гарантию социального обеспечения каждому человеку по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и др., это касается и муниципальных служащих. Все указанные случаи регулируются российским законодательством.
Предоставление гарантий муниципальным служащим регулируется федеральным и региональным законодательством. Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет следующие гарантии:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей согласно должностной инструкции;
2) право на своевременное получение денежных средств и в полном объеме;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) оказание медицинской помощи муниципальным служащим и членам его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами

.
Изучая перечень указанных гарантий федерального уровня, ученые различных отраслей науки по-разному разделяют их в зависимости от уровня социально-обеспечительных гарантий, целей их обеспечения, признаков и др.
Так, Е.А. Истомина определяет два уровня социально-обеспечительных гарантий федерального уровня:
1. Гарантии, компенсирующие социальные риски посредством обязательного социального страхования. Предпосылкой предоставления прав в форме социального обеспечения, медицинского обслуживания, пенсий и т. д. является реализация социального обеспечения, а сумма выплат находится в прямой зависимости от его срока службы и дохода.
2. Гарантии, характеризующие специфику статуса муниципального служащего. Например, пенсионное обеспечение за выслугу лет является одной из таких гарантий.
В зависимости от целей обеспечения А.А. Саломатин разделяет гарантии муниципальным служащим на:
1. Гарантии, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей. Такие гарантии включают в себя следующие: нормальные условия труда, полная и своевременная оплата труда, отпуск, и др.
2. Гарантии, предоставляющие лучшие условия прохождения муниципальной службы. Эти гарантии включают: обязательное страхование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение за выслугу лет и защиту от незаконных действий, и др..
А.В. Медведев все гарантии муниципальных служащих, установленные федеральным законом, классифицирует следующим образом:
- в зависимости от исполнения служебных полномочий: гарантии, связанные с прохождением муниципальной службы, и гарантии, образованные от трудовых отношений;
- в зависимости от содержания этих гарантий: экономические, социальные и юридические гарантии;
- в зависимости от статуса установления норм: основные и дополнительные гарантии.
Следует отметить, что к основным гарантиям, установленных ФЗ № 25-ФЗ, также относятся гарантии, устанавливаемые Трудовым кодексом РФ (ст. 165). Так, согласно указанной норме, работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
– при направлении в служебные командировки;
– при переезде на работу в другую местность;
– при исполнении государственных или общественных обязанностей;
– при совмещении работы с получением образования;
– при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
– при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
– в некоторых случаях прекращения трудового договора;
– в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности при увольнении работника;
- в других случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральным законодательством.
После рассмотрения основных гарантий, перейдем к перечню дополнительных гарантий