Теоретические основы формирования и распределения бюджетных фондов

Распределение средств осуществляется самым различных образом. По этому признаку была сформирована классификация:
Функциональный бюджет. Он составляется ЦФО по заданному функциональному направлению
Бюджет, относящийся к финансовой ответственности. Он формируется за счет основных функциональных бюджетов. Дополнительная классификация предусматривает деление на три вида деятельности. Первая касается операционной, вторая финансовой и третья инвестиционной. [1, c.23]
Управленческий бюджет. Стоит учитывать, что он формируется из трех других. В эту структуру входит бюджет движения денежных средств, доходов и расходов, по балансу листа. Этот бюджет составляется по своему определенному характеру. Первый сверху-вниз предусматривает сбор различной бюджетной информации от использования e руководителей нижнего уровня. Сверху-вниз требует понимания основных особенностей организации и способности формировать прогноз на длительный срок.
Проводится и разряд бюджета по характеру, длительности и специализации. Он выглядит следующим образом:
Постатейный бюджет.
Долгосрочные и краткосрочные бюджеты.
Бюджеты временного характера.
Генеральные и частные.
Бюджеты с нулевым уровнем.
Подобная классификация позволяет ввести требуемую структуризацию.
Во-первых, в связи с созданием единого рыночного пространства удвоены ресурсы давно существующих структурных фондов — регионального, социального и аграрного, чтобы адаптировать беднейшие регионы к условиям открытия национальных рынков. Для отсталых экономических районов и неконкурентных предприятий ужесточение рыночной конкуренции означает волну банкротства, разорений, усиление безработицы. В ЕС насчитывается около 40 неблагополучных районов (вся территория Греции, Ирландии, Португалии, большая часть Испании, юг Италии, острова Сардиния и Сицилия, Северная Ирландия, некоторые департаменты Франции). Уровень жизни в 25 беднейших районах ЕС в 2,5 раза ниже, чем в 25 наиболее процветающих. [2, c.44]
Из перечисленных структурных фондов увеличены ассигнования на создание новых рабочих мест, переобучение безработных, на развитие инфраструктуры на эти цели расходуется теперь 1/4 ресурсов единого бюджета ЕС. Кроме того, создан новый бюджетный фонд — Фонд сплочения (1993 г.) для финансовой поддержки наименее развитых стран ЕС. Таким образом, активизирована функция бюджета ЕС по перераспределению национального дохода более развитых стран и регионов в пользу менее развитых. В 1992 г. дотации из коллективных фондов ЕС составили 7% объема инвестиций в экономику Ирландии, 8 — Португалии, 11 % — Греции. Однако основные расходы по адаптации к условиям открытого рынка несут сами эти страны и регионы, а помощь из централизованных фондов ЕС играет лишь вспомогательную роль.  
Многочисленные льготы, приводя к значительным недопоступлениям налогов в бюджет (а значит, и к снижению возможностей государства выполнять свои основные функции, в том числе и связанные с формированием институтов рыночной экономики), одновременно часто не приближали или недостаточно приближали к достижению декларируемых при их установлении целей

. Но отмена льгот была затруднена, поскольку в них были заинтересованы группы особых интересов со значительным влиянием на процесс принятия решений в области налогового законодательства.
С этой точки зрения современное положение в России можно считать достаточно специфичным. Дело в том, что при всех пороках существующей социально-экономической системы нельзя упускать из виду, что за десятилетие реформ в стране возникли все основные рыночные экономические институты. Теперь Россию можно причислить к странам, определяемым как "нарождающиеся рынки". Это, по мнению доктора экономических наук, заведующего сектором ИЭ РАН А. Нестеренко, имеет несколько важных последствий для экономической политики. Во-первых, такая ситуация означает, что российская экономика реагирует на государственное регулирование так же, как и рыночная экономика любой другой страны. Во-вторых, государство должно максимально быстро избавить экономику от тех пут, которые мешают частным производителям. Высокие налоги и чрезмерное административное регулирование "стимулируют" уход предпринимателей в теневую экономику. [3, c.33] В результате страдает не только частный капитал, но и само государство, которое никак не может собрать столько налогов, чтобы хватило на выполнение нормальных государственных функций, не говоря о "бюджете развития", промышленной политике и т.п. В-третьих, государство должно помогать развитию рыночных институтов, создавать благоприятную среду для отечественного и зарубежного бизнеса. И наконец, в-четвертых, в стране назрела необходимость формирования нового характера отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и внешним миром.  
Общеизвестно, что в странах с рыночной экономикой налоги являются важнейшей компонентой доходной части государственного бюджета. Поэтому основная задача органов государственного управления заключается в нахождении варианта налоговой системы, оптимально сочетающей интересы государства и налогоплательщиков. Эта задача предопределяет важность усовершенствования налоговой системы государства и экономического анализа результатов ее деятельности. Особо значимую роль играют контрольные функции налоговых органов. Понятно, что необходимым и неизбежным условием реализации вышеназванной задачи может быть только научно-обоснованная налоговая политика, опирающаяся на действующую мировую практику. [4, c.67]
В настоящее время, в российской экономике можно наблюдать постоянное повышение цен – это показывает собственную конъюнктуру рынка.
Конъюнктура рынка – это экономически сложившаяся ситуация на рынке, которая характеризует уровни спроса и предложения. Ее можно охарактеризовать по некоторым признакам:
Рыночная активность;
Цены;
Объёмы продаж;
Движение процентных ставок и валютного курса, а также девидендов.
Их рост оправдан некоторыми признаками:
Превышение спроса над предложением;
Опережение темпов роста зарплаты и капитал-вооружённости труда по сравнению с повышением производительности труда;
Ажиотажный спрос на товары, поглощающим запасы товаров из-за неуверенности потребителя в стабильности рынка;
Рост монопольных цен без учета качества товаров и их потребительских свойств;
Рост дефицита федерального бюджета, деформирующего кредитно-финансовую систему.
Для того чтобы цены эффективно выполняли свои функции, необходим четкий механизм ценообразования