Теоретические основы деятельности полиции в РФ

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, провозглашая Всеобщую декларацию прав человека, определила такие первоочередные задачи: всемерное содействие уважению прав и свобод человека; обеспечение прав и свобод человека путем национальных и международных прогрессивных мероприятий. В подтверждение приверженности исполнению этих задач Конституция Российской Федерации, считая человека, его права и свободы высшей ценностью, провозглашает признание, соблюдение и защиту этих ценностей обязанностью государства (ст. 2). Причем Конституция РФ не только признает, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина (ст. 17, 45), устанавливает их неотчуждаемость, нерушимость, принадлежность каждому от рождения (ст. 17), определяет систему гарантий их защиты (ст. 6,7, 15, 18-64, 80, 82, 85, 115 и др.), указывает на непосредственность их действия (ст. 18) .
Таким образом, конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Во всей этой деятельности велика роль Конституции РФ. Она закрепляет основополагающие принципы правоохраны: законность; осуществление правосудия только судом; право граждан на судебную защиту; равенство граждан на получение квалифицированной юридической помощи, защиту чести и достоинства личности; неприкосновенность личности, частной жизни, личной и семейной тайны, жилища и т.д. Достижение указанной выше цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод человека. Конституционные гарантии, по сути, требуют участия в охране прав и свобод человека и гражданина всех государственных структур РФ. Однако понятно, что для эффективной реализации данной функции необходимы специализированные правоохранительные структуры, ибо для других эта деятельность неизбежно будет носить лишь вспомогательный, факультативный характер.
Полиция, как таковая, является гарантом Конституции, гарантом соблюдения прав и свобод человека, равенства перед законом, общественного порядка, встает на защиту жизни, неприкосновенности, чести и достоинства личности, является частью, подсистемой единой системы обеспечения защиты конституционных прав человека, и гражданина на государственном уровне. Рассмотрим понятие «полиции» и её предназначение. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» 1 (далее – Закон о полиции) понятие «полиция» раскрывается через призму её социальной роли в российском обществе

. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) понятие «полиция» раскрывается через призму её социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств. В то же время следует отметить, что Закон о полиции не содержит законодательного определения термина «полиция», ограничиваясь категорией «полиция предназначена» что, на наш взгляд, требует внесения изменений в действующее законодательство и введения данной дефиниции в законодательный и научный оборот. В Законе о полиции использован в адаптированном виде положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов.
Полиция – составная часть правоохранительной системы нашей страны, которая как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими органами государственной власти и управления осуществляет целый ряд функций по обеспечению правопорядка и по защите прав и свобод граждан. Полиция, являясь организационной структурой, как составная часть правоохранительного механизма государства органически входит в систему правоохранительных органов. Деятельность полиции осуществляется в трех организационно-правовых формах: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Самой объемной по содержанию выполняемых функций и многообразной по формам и методам правоохранительных действий является административная деятельность полиции.
Термин «административная деятельность» имел место в отечественной юридической литературе еще в дореволюционные времена: до октября 1917 года наиболее известным являлось предложенное Отто Майером определение административной деятельности как всякой государственной деятельности, которая не выступает в качестве судебной или законодательной. Иначе говоря, Отто М. делал акцент на исполнительно-распорядительном характере исследуемой нами деятельности, что создает ее непосредственную связь со сферой государственного управления; с совокупностью государственных органов, ее реализующих, – органов исполнительной власти; а также с возможностью ее осуществления – предоставлением уполномоченным государственным органам соответствующих административных полномочий