Теоретические основы бюджетно-налоговой политики

Налогово-бюджетная политика являются частью финансовой политики государства (рис. 1). Для каждого конкретного этапа развития финансовая политика подчинена стратегии и ориентирована на решение определенных задач посредством своевременной перегруппировки финансовых ресурсов, а также корректировки способов организации финансовых связей.
Рис 1. -Финансовая политика государства
Налогово-бюджетная политика представляет собой комплекс мер, предпринимаемых государством, для стабилизации экономики с помощью перераспределения величины доходов и расходов бюджета.
К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю рассматривали фискальную политику как «сознательное манипулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое органами власти для стимулирования экономического роста, контроля над инфляцией и изменения реального ВВП и уровня занятости населения страны».
Фискальная политика на протяжении времени практически всегда складывалась, развивалась и претерпевала те или иные изменения, вместе с изменениями в политическом устройстве государства и вместе с историческими вехами. Финансовая система Древней Руси стала складываться только с конца IX в. в период объединения древнерусских племен и земель. Основной формой налогообложения того периода выступали поборы в княжескую казну, которые именовались как «дань».
Со временем, дань выступила систематическим прямым налогом, который уплачивался деньгами, продуктами питания и изделиями ремесла.
Действующая ныне налоговая система России введена с 1992 г. Перечень применяемых видов налогов практически соответствует общепринятому в современной рыночной экономике и в значительной части набору налогов и сборов, применявшихся в нашей практике ранее.
Бюджетная система РФ является типичной для стран, имеющих федеративное устройство. Главное звено всей финансовой систем страны – это государственный бюджет. Из двух взаимосвязанных групп статей состоит бюджет: доходных и расходных. Источники поступления средств и их количественные параметры содержатся в доходной части бюджета, а в расходной части определяются направления, сферы расходования денежных средств, их количественные параметры. Формируется бюджет главным образом за счет налогов с физических и юридических лиц. Остальная доходная часть бюджета пополняется за счет неналоговых источников. На решение многочисленных задач государства используются собранные доходы, а именно: развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства, поддержку граждан и т.д.
Еще одно звено финансовой систем страны – это внебюджетные фонды, представляющие собой средства Правительства РФ и местных органов власти, не включенных в бюджет, связанные с финансированием расходов

. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. Мобилизация и использование средств фондов осуществляются в специфических формах и особыми методами. Отсюда их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. Внебюджетные фонды создаются во всех странах на определенный срок или действуют постоянно. Их создание обосновывается необходимостью иметь источники средств, не зависящие от одобрения или неодобрения государственного бюджета. Основными по размерам и значению являются социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Фискальная политика распространяет свое действие на основные элементы государственной казны. Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. В соответствии с проводимой в государстве на определенный момент бюджетно-налоговой политикой с помощью бюджета финансовые ресурсы страны размещаются во всем народном хозяйстве.
В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применение этих средств по назначению.
Посредством ведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные комические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.
Таким образом, бюджетно-налоговая политика является системой мер правительства, направленной на изменение государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета в целях обеспечения полной занятости, стабильного состояния экономики или экономического роста при отсутствии инфляции.
1.2 Направления налогово-бюджетной (фискальной) политики государства
В налогово-бюджетной политике принято разделять две генеральные линии, складывающиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране