Суть конституционного проекта М.Т. Лорис-Меликова

Официальное название т.н. конституционного проекта М.Т. Лорис-Меликова – доклад о привлечении представителей населения к законосовещательной деятельности. В нём М.Т. Лорис-Меликов отмечал, что свою службу на посту министра внутренних дел видит не столько в устранении возникшего в стране произвола, террористической деятельности, сколько в возможном удовлетворении «законных потребностей и нужд населения».
Он заметил, что результаты его деятельности сказались на благополучии внутреннего порядка Российской империи. Улучшилось отношение к ссыльным, повысилось внимание к нуждам земств, повысилась эффективность сенаторских ревизий, был отменён соляной налог, пересмотрены особенности закона о печати и пр.
Эти предпосылки, как указал М.Т. Лорис-Меликов, необходимо использовать для дальнейшей стабилизации ситуации. Однако формы представительства, существующие на западе, представлялись ему неприемлемыми для России. Полное перенесение западных институтов, по его мнению, способно вызвать смуту в народе. Аналогично он не видел пользы в восстановлении прежних российских институтов – в виде земской думы или земского собора. Подобное является «опасным опытом возвращения к прошедшему». Причина заключалась в том, что эти институты существовали в слишком далёком прошлом, уже не соответствуют текущим отношениям, существующим в обществе.
Хотя изначально имелось несколько вариантов коренных государственных преобразований. Во-первых, представление Государственному совету некоторой независимости в деле издания законов, контроле над финансами, расширение его состава за счет ряда представителей с мест и т. д. Другой вариант – создание некоего совещательного, органа – думы – из числа представителей земств, духовенства, купцов, университетов и т

. д. И, наконец, третий вариант – приближение России к типу западноевропейских государств парламентского типа.
Но в итоге был выбран альтернативный вариант. На местах М.Т. Лорис-Меликов предлагал создать комиссии, которые предоставляли бы отчёты о своей деятельности центральным органам власти.
Председатели в комиссиях должны были назначаться «по высочайшему доверию …из числа высших государственных деятелей». Предпочтительно отдавать эти должности ревизующим сенаторам. К основным функциям отводились административно-хозяйственные и финансовые. Под административно-хозяйственным функциями подразумевалось:
преобразование местного губернского управления, в видах точного определения объема прав и обязанностей оного, и приведение административных учреждений в надлежащее соответствие с учреждениями судебными и общественными и потребностями управления;
дополнение, по указаниям опыта, положений 19 февраля 1861 года и последующих по крестьянскому делу указаний, соответственно выяснившимся потребностям крестьянского населения;
изыскание способов:
1) к скорейшему прекращению существующих доныне обязательных отношений бывших крепостных крестьян к своим помещикам;
2) к облегчению выкупных крестьянских платежей в тех местностях, где опыт указал на крайнюю их обременительность;
пересмотр положений земского и городового, в видах дополнения и исправления их по указаниям прошедшего времени;
организация продовольственных запасов и вообще системы народного продовольствия и меры по охранению скотоводства.
Предметом занятий другой комиссии, которую Лорис-Меликов называл финансовой, должны были служить вопросы податной, паспортной и т.п., согласно указанию государя финансов и внутренних дел.
На комиссии предполагалось бы возвести функцию разработки тех законопроектов, которые лежат в сфере их деятельности, т.е