Сущность, содержание, формы и основные детерминанты социетального феномена коррупции

Переходя к рассмотрению сущности и содержания социетального феномена коррупции, отметим, что во всем современном мире это явление, по определению известного европейского исследователя Лесли Холмса, представляет собой одну из самых глобальных проблем, выше крайнего уровня нищеты, безработицы, роста стоимости продовольствия, энергетики, угрожающие изменения климата и терроризма.
По нашему мнению, все многообразие научных пониманий этого явления можно сгруппировать в пять основных кластеров идентифицирующих признаков коррупции (рис. 1.):
Рис. 1.1. Пентакль идентифицирующих признаков социетального феномена коррупции
Первый кластер рассматривает коррупцию как особый вид государственно-управленческих отношений и сосредотачивает внимание на процессах взаимодействия органов публичной власти и должностных лиц с гражданами в ходе предоставления административных услуг.
Второй кластер трактует коррупцию как правовую девиацию- отклонение от норм служебной этики, нормативно-правовых предписаний, процедур, общепринятых в обществе моральных принципов. Поэтому коррупция, прежде всего, — это совершение преступления в сфере публичной службы, правонарушения, служебного или морального проступка.
Третий кластер фокусируется на коррупции как социально-политическом институте, определенному системному явлению, содержащему в себе большую совокупность различных видов и форм злоупотребления служебным положением и представляет собой нелегитимную альтернативу формально-правовой государственно-управленческой системе общества.
Четвертый кластер видит в коррупции культурно-психологический феномен индивидуумов. Исследования здесь сосредоточены на антропологических и психологических истоках коррупции как неотъемлемой части характера Homo sapiens, его генетически обусловленных потребностей и интересов, удовлетворение которых в силу уровня и состояния культурного развития и гражданской зрелости индивида происходит либо в соответствии с существующими морально-этическими и нормативно-правовыми предписаниями или нелегитимным способом.
Пятый кластер трактует коррупцию как соответствующий набор стратегий поведения финансово-промышленных групп, политической элиты, лоббистских формирований, разного рода социальных групп, стремящихся получить незаконные преимущества и преференции через использование власти и служебного положения. Здесь внимание фокусируется на «приватизацию» финансово-промышленными группами и отдельными олигархами политических партий, фальсификациях на выборах, «покупке» государственных должностей и внедрении в подконтрольных коррупционным группам органах публичной власти кадровой политики, основанной на принципах неопатримониализма, непотизма, кумовства и лояльности. Данная тема является предметом исследований, прежде всего, социологов, психологов, экономистов, политологов и специалистов науки государственного управления.
Если в общенаучном понимании любое социальное действие, что имеет заранее обозначенную цель направлена на выполнение определенной функции, так же коррупция как социетальное явление и тип общественно-властного взаимодействия может быть типологизированным по функциональным признакам

.
Так, среди основных функций коррупции можно назвать следующие:
– функция делегитимизации государственной власти;
– функция компенсации неэффективности органов публичной власти;
– функция сокращения административных барьеров и препятствий;
– функция ускорения и упрощения государственно-управленческих решений;
– функция минимизации трансакционных издержек в сфере государственного регулирование;
– функция морального разложения общества и распространения нигилизма;
– функция олигархизации политической системы общества;
– функция содействия развитию коррупционных сетей.
Исследование и системный анализ содержания, сущности и функций коррупции позволяет выкристаллизовать меры противодействия и предупреждения коррупционных явлений, в частности А. Новак предлагает проводить такой функциональный анализ по следующим направлениям:
– интеграция международных и национальных механизмов квалификации, выявления и противодействия коррупции, что предполагает обобщение понятия «коррупция», стандартов служебной деятельности регламентов функционирования структур;
– детерминация институциональных характеристик коррупции на социально-экономические, политические, юридические и социетальные составляющие;
– внедрение концепции «Good Government» как реализации права человека на эффективное управление, влияние коррупции на эффективность управление и способность системы управления противодействовать коррупции;
– исследование влияния коррупции на соблюдение прав и свобод человека в системе публичного управления, дополняемое современным понимание принципа «non-discriminations».
Среди различных форм коррупционных деяний В. Стогова выделяет: административную коррупцию; электоральную коррупцию; клиентелизм; «захват бизнеса»; «захват государства».
В наибольшим обобщении последствия можно сгруппировать в три кластера: политический, экономический и социальный. Соответственно, к политическим последствиям распространения в обществе коррупционных отношений и коррупционных действий отнесем следующие:
− делегитимизация властных институтов;
− дисфункция процессов публичного управления;
− деформация правовой и политической систем;
− отчуждение власти от народа;
− разложения, деградации власти и системы публичного управления;
− несоответствие продекларированной цели социально-политического развития государства в интересах общества и реальной государственной политики, что проводится в интересах привластных олигархических группировок;
– установление компрадорско-клептократического политического режима (когда правящие элиты безжалостно грабят собственную страну и вывозят награбленные средства и ресурсы за границу);
− торможение процессов демократизации государственного управления;
− «захват государства» (когда публичная власть приватизируется правящими политико-экономическими группировками и все властно-принудительные полномочия, и виды административного ресурса органов публичной власти направляются исключительно на обогащение привластной элиты);
− «приватизация» политической системы, организация преступной группировки (ОПГ) (когда все более или менее влиятельные политические партии находятся на финансировании олигархическими группами и в политической и парламентской деятельности отстаивают исключительно их интересы);
− сращивание организованной преступности и власти, криминализации властно - управленческой сферы;
− усиление авторитарных тенденций власти;
− уничтожение реальной оппозиции власти;
− падение международного престижа страны;
− снижение профессиональности аппарата публичной службы вследствие кадровой политики, основанной и принципах неопатримониализма, непотизма, кумовства, клановости, личной преданности, и квотирования и продажи должностей в органах публичной власти);
− усиление репрессивных акций в отношении несогласных с политикой привластных элит и жестокости судебных наказаний со стороны государства;
− угроза частичной или полной дезинтеграции государства.
В свою очередь к экономическим последствиям распространения в обществе коррупционных отношений и коррупционных действий отнесем следующие:
− формирование политического режима клептократии, при котором все усилия власти направляются на хищение государственного бюджета и ресурсов страны, сопровождающейся общим падением экономики − тяготение к доминированию теневой экономики;
− чрезмерное государственное регулирование экономики, сопровождающееся значительным фискальным давлением;
− разрушение рыночных механизмов и системы честной конкуренции;
− падение инвестиционной привлекательности страны;
− падение эффективности функционирования всех типов рынков – инвестиционного, товарного, недвижимости, рынка рабочей силы и т