Сущность общественных отношений

Административное право является отраслью правовой системы Российской Федерации, которая служит для регулирования особой группы общественных отношений. Главным образом они отличаются отношением своего возникновения, развития и прекращения к сфере государственного управления, то есть сферы, где организуется и функционирует система исполнительной власти на всех национальных, государственных и территориальных уровнях страны.
В этих общественных отношениях, соответственно:
а) государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, является опосредованной;
б) они выступают прямым выражением многообразного содержания особого вида государственной деятельности, цель которой – реализовать на практике исполнительную власть как ветвь единой государственной власти в виде исполнительной, или государственно-управленческой деятельности;
в) в них превалируют публично-правовые интересы в регулируемой сфере и соответствующие государственно-правовые средства воздействия на общественные отношения [7, с. 119].
Описанные общественные отношения обычно называются управленческими и выступают предметом административного права. Из-за прямой связи данных общественных отношений и государственной управленческой деятельности их относят к управленческим. Поскольку осуществление управления возможно и по другим направлениям, кроме государственного, то в нашей ситуации мы будем обсуждать управленческие отношения с прямым выражением государственного интереса и государственной управляющей воли.
Это подтверждает, что не все общественные отношения управленческого характера входят в предмет административного права. А именно, отношения в следствие деятельности негосударственных образований в виде общественных объединений, коммерческих структур, не входят в предмет административного права. Таким образом, внутрисоюзные, внутрипартийные и подобного рода управленческие отношения направлены на то, чтобы обеспечивать необходимую самоорганизацию (организовывать собственные дела), а не выражать интересы государства.
Доминирующее положение в таких отношениях отводится воле и интересам членов этих объединений, выражением которых выступают не правовые нормы, а, например, нормативные

. Но это не говорит о безразличии административного права к организации и деятельности негосударственных образований. Его нормы воздействуют на них определенным регулирующим образом, когда это прямо устанавливает действующее законодательство.
Следует принимать во внимание следующие важные положения:
1) С помощью административного права регулируются общественные отношения с принципиально невозможным юридическим равенством их участников. Эти отношения обязательно распространяются на субъект исполнительной власти, что юридически наделяет его компетенцией на подчинение поведения других участников этих отношений своей односторонней воле.
Такая отрасль общественных отношений традиционно именуется отраслью государственного управления, в которой субъектам исполнительной власти отведено ежедневное управление экономическими, социокультурными, административными и политическими процессами используя собственные средства (методы).
2) Административному праву отведено регулирование таких отношений, в которых участвуют соответствующие субъекты исполнительной власти, и которые возникают, когда они осуществляют возложенные на них управленческие функции. Подразумевается, что они реализуют на практике свои юридически мощные исполнительные и распорядительные компетенции. Они передают цель государственно-управленческой деятельности (исполнения), а также обеспечивают ее субъекты административными, т. е. государственно-властными полномочиями, которые главным образом отдают приоритет публично-правовым интересам в административных правоотношениях, управление которыми принадлежит административному праву. Эти отношения обеспечивают исполнительный орган ролью субъекта исполнительной власти и возможностью исполнения управленческих функций.
3) Стоит отметить неоднозначность таких категорий, как "сфера государственного управления" и "управленческие отношения", которым подчиняются все основные проявления жизни в экономической, социокультурной и административно-политической сфере. Следовательно, их можно встретить и в месте применения норм других отраслей права