Сущность и значение программно-целевого метода бюджетного планирования

Программно-целевой метод (ПЦМ) является одним из методов планирования в чьей основе лежит направление и регулирование деятельности для достижения поставленных целей. Сущность любого планирования – это достижение какого-либо определенного результата. Особенность данного метода заключается в том, что изначально определяются цели и лишь на следующем этапе разрабатываются пути, ведущие к их достижению.
Суть ПЦМ определяется комплексным подходом к достижению запланированной цели посредством особой программы, предусматривающей структурно-организационный механизм, направленный на реализацию программы.
На рисунке 1 представлена логическая схема ПЦМ.
Рисунок 1 – Логическая схема программно-целевого метода
Итак, изначально следует определить необходимые для достижения цели, далее необходимо наметить пути реализации запланированных целей, далее - более детализированные этапы, которыми являются способы достижения и необходимые для этого средства, т.е. определив цели, далее организатор разрабатывает комплекс мероприятий, направленных на их достижение. Именно в этом заключается особенность ПЦМ, т.к. это не обычное прогнозирование возможных процессов системы, а разработка конкретной программы, направленной на достижение запланированных результатов. ПЦМ является «активным» методом, т.к. он позволяет помимо пассивного наблюдения, оказывать влияние на ситуацию, чем выгодно отличается от большинства подобных методов.
Итак, смысл ПЦМ заключается в выборе первостепенных и значимых целей экономического, научно-технического, социального развития, а также в выработке взаимоувязанных между собой мероприятий, направленных на их достижение в заданные временные рамки с наибольшей эффективностью при требуемом ресурсном обеспечении. Его основная направленность заключается в том, чтобы исходя из цели поставленных задач, можно было разработать наиболее эффективный план ее реализации.
Особенностью ПЦМ является его способствование решению сложных задач, которые находятся на границе отраслевых и ведомственных полномочий, компетенций, а также зон ответственности органов муниципальной и исполнительной власти, субъектов хозяйствования, благодаря координации совместных усилий для преодоления проблемы. Следовательно, необходима система механизмов таких стыковок.
Главной особенностью программно-целевого управления является невозможность решения задач ПЦМ посредством привычных управленческих процедур со стороны властных и коммерческих структур, а также в зоне ведения лишь одной из участников процесс. Из этого следует, что основным признаком ПЦМ является комплексность, а также наличие определенных организационных форм, участвующих в реализации программы.
ПЦМ наиболее часто и весьма успешно применяется для решения комплексных задач, направленных на социально-экономическое развитие. К таким задачам следует отнести:
задачи по выравниванию социально-экономического уровня развития регионов;
задачи по равномерному распределению на территории РФ производительных сил;
задачи по созданию капиталоемких промышленных отраслей, находящихся в зоне стратегической государственной значимости;
задачи по созданию особых экономических зон, кластеров, а также производственно-территориальных комплексов;
задачи по эффективной организации бюджетной системы РФ;
задачи по увеличению научно-технического уровня развития;
задачи по созданию и капитальной реконструкции транспортной и инженерной инфраструктуры;
задачи по воспроизводству ресурсной базы, имеющей длительный инвестиционный цикл.
ПЦМ способствует соблюдению принципа единообразного подхода к эффективному и рациональному расходованию денежных средств с целью решения первостепенных задач, а также является инструментом, способствующим выравниванию экономического положения регионов.
ПЦМ относительно новый метод, т.к

. получил распространение он получил только лишь в последнее десятилетие, хотя уже ранее использовался в процессе разработки плана по электрификации страны. ПЦМ находится в тесной взаимосвязи с балансовым, нормативным и экономико-математическим методом и подразумевает разработку плана, начальным этапом которого является оценка конечных потребностей, основанных на целях развития экономики. Благодаря данному методу осуществляется принцип первостепенности планирования.
ПЦМ все чаще используется как инструмент бюджетного планирования, что обусловлено возможностью осуществления полного цикла процесса управления. Рассмотрим преимущества ПЦМ для планирования бюджетных расходов. Итак, благодаря ПЦМ:
государственные органы и общество имеют четкое представление об использовании бюджетных средств;
обеспечивается возможность оценки, по результатам исполнения бюджета, достижения поставленных целей, а также прозрачность расходования бюджета;
обеспечивается более дисциплинированный бюджетный процесс, т.к. определяются соответствующие показатели расходов и результативности, что способствует недопущению использования средств, предназначенных для определенных целей в других направлениях;
упорядочивается процесс деятельности распорядителя в отношении формирования, а также исполнения бюджетов за счет строгого распределения зон ответственности ответственного исполнителя в системе реализации бюджетной программы, а также увеличивается его ответственность и улучшается качество управления бюджетными программами;
обеспечивается максимальная эффективность распределения бюджетных средств и их использования за счет выделения приоритетных направлений и определения целесообразности расходования бюджетных средств за счет максимальной информативности;
обеспечивается возможность пересмотра функциональной классификации расходов бюджетных средств в соответствии с международными стандартами и использование лишь с целью разработки сводных бюджетов.
Эффективным результатом ПЦМ являются целевые комплексные программы (ЦКП). ЦКП называется документ, отражающий цель, а также комплекс производственных, организационно хозяйственных, научно-исследовательских, социальных и ряда других мероприятий и заданий, которые направлены на решение экономических проблем эффективным путем с увязкой по срокам реализации, ресурсам и исполнителям.
Разработка ЦКП с использованием ПЦМ осуществляется в следующей последовательности:
Разрабатывается перечень наиболее важных проблем