Сущность и значение льготы как вида социального обеспечения

Под льготами обычно понимают предоставление каких-либо преимуществ, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. В юридическом смысле льготы – это исключение из общеправового режима, то есть установление такого режима, который ставит одного предприятия или группы субъектов в привилегированное положение относительно других, предоставляя им возможность осуществлять свою деятельность на более выгодных условиях. Н.В. Ратахин предлагает под льготой понимать правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему более полно удовлетворять собственные интересы, выражается как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Как отмечает И.М. Оспичев, льготы – это предоставление особой привилегии отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, что позволяет в определенной степени ликвидировать неблагоприятные последствия или обстоятельства, в силу которых они были признаны требующие особой социальной защиты. А.Н. Царевич отмечает, что льготы – это элемент специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.
Переходя к рассмотрению содержания понятия «социальная льгота», следует отметить, что отделение льгот как самостоятельного вида социального обеспечения в праве социального обеспечения России происходило постепенно. В частности, некоторые авторы не выделяют льготы среди объектов социально-обеспечительных отношений. К.Б. Пивоварский отмечает, что за годы независимости значительно увеличилось как круг субъектов-получателей льгот, так и их видов.
Отметим, что в действующем законодательстве не дается определение понятия социальных льгот, однако оно достаточно часто употребляется в юридической литературе. Так, А.А. Кузнецова считает, что социальные льготы – это законодательное освобождение (полное или частичное) лица от выполнения им своих обязанностей или предоставления ему дополнительных прав после наступления социального риска или при наличии у такого лица значительных заслуг перед государством, связанных с определенными общественными событиями. Социальные льготы – это предусмотренное законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав в случае наступления социального риска. Под социальными льготами в праве И.В. Кузьмина понимает юридическое средство создания благоприятного режима для граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации, выражающееся в полном или дополнительном освобождении от выполнения определенных обязанностей. Удобным мнение Т.И. Волостнова, которая отмечает, что социальные льготы – это предусмотренное законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав в случае наступления социального риска. Действующая система льгот, как подчеркивает автор, не обеспечивает предоставление помощи исключительно бедным слоям населения, что способствует росту экономического неравенства, увеличивает расходы из бюджета.
И.В

. Григорьев и В.Ш. Шайхатдинов в своем учебнике отмечают, что социальная льгота – это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Льготы обычно имеют определенное материальное содержание – освобождение от уплаты предоставления социальной услуги или снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порожденные дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связанны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на поступление в различные кооперативы, общества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи и т.д.). Ученые пришли к выводу, что постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер.
Отметим, что для характеристики социальных льгот важно выделить их основные признаки, так, Н.А. Захарова и А.В. Горшков выделяют следующие признаки социальных льгот как вида социального обеспечения:
1) льготы направлены на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности. Целью установления льгот является социальная защита, улучшение положения отдельных категорий граждан;
2) они являются своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и выступают способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их специального правового статуса. Так, для определенных категорий граждан установлены правила, облегчающие поступление в учебные заведения, гарантируют бесплатный проезд в общественном транспорте, уменьшают размер оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.д.;
3) социальные льготы выступают правомерными исключениями исполнения лицом обязанностей, предусмотренных законодательством; они закрепляются преимущественно в законах, которыми определяются особенности специального правового статуса определенных категорий граждан.
Наиболее развернутый перечень признаков социальных льгот как вида социального обеспечения, по нашему мнению, оказывает Н.Н. Косаренко. К таким признакам автор относит:
1) льготы направленные на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности (социальная льгота предоставляется с целью уменьшить объем обязательных, связанных с ежедневными заботами, материальных расходов семьи как члена общества, а также должна социально способствовать физическим лицам, которые, несмотря на особый правовой статус, нуждаются в помощи общества в реализации конституционных прав);
2) социальные льготы удовлетворяют потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска;
3) льготы является своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их специального правового статуса, механизмом дополнения основных прав субъекта специфическими возможностями юридического характера;
4) особый смысл социальной льготы как вида социального обеспечения, позволяет отграничить ее от других видов социального обеспечения (содержание социальной льготы характеризует правомочности, которыми наделено лицо – субъект права на социальную льготу: преимущественное или дополнительное право на получение необходимого для лица социального блага; освобождение от обязанности совершать определенные действия);
5) социальные льготы имеют различные формы, которые зависят от объекта (в виде платежа или услуги), в сфере которого предоставляется социальная льгота (денежная форма – уменьшение денежных выплат за жилищно-коммунальные услуги и т.д.; безналичная – освобождение от оплаты обязательных платежей, услуга – преимущественное право на получение общежития, на зачисление в ВУЗ и т.д.);
6) для механизма предоставления социальных льгот характерно отсутствие обязанного компетентного органа специальной правосубъектности, то есть обеспечение социальными льготами, не связанное с деятельностью специально созданных, обособленных государственных органов или организаций, социальных служб.
Традиционно в юридической литературе отмечается, что социальные льготы можно разделить на следующие группы:
1) жилищно-коммунальные, предусматривающие освобождение или уменьшение платы за жилье, коммунальные услуги; первоочередное или внеочередное обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставление бюджетных кредитов и ссуд на индивидуальное жилищное строительство; бесплатный ремонт жилых домов (квартир), находящихся в их собственности, или компенсация расходов на его выполнение собственными силами; бесплатная приватизация жилья независимо от размера общей площади;
2) медико-реабилитационные