Сущность и принципы организации межбюджетных отношений в России

На сегодняшний день межбюджетные отношения представляют собой одну из ключевых проблем взаимоотношений государства и его субъектов, а также входящих в их состав муниципальных образований.
Бюджетный кодекс России содержит определение межбюджетных отношений, признавая их взаимоотношениями публично-правовых образований в отношении вопросов регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетных процессов.
Межбюджетные отношения рассматриваются в качестве:
экономической категории;
организационной составляющий (механизмов реализации).
При рассмотрении понятия в качестве экономической категории межбюджетные отношения являются денежными распределительными отношениями, возникающими между органами власти различных уровней и обусловленными необходимостью максимального эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории страны установленных на конституционном уровне социальных гарантий, финансируемых региональными бюджетами, учитывая географические, природно-климатические и социально-экономические территориальные особенности.
В качестве механизмов реализации межбюджетные отношения являются взаимоотношениями различных уровней власти, возникающих в связи:
- с разграничением расходных полномочий и ответственности органов власти и управления различных уровней;
- с разграничением налоговых полномочий и доходных источников органов власти и управления различных уровней;
- с бюджетным выравниванием и распределением финансовой поддержки.
Главные участники межбюджетных отношений представляются в лице:
- государства,
- налогоплательщиков,
- бюджетополучателей,
- финансовых посредников,
- контролирующих органов.
Основное звено системы межбюджетных отношений представляется в виде отношений налогоплательщиков и бюджетов различных уровней, связанных с формированием доходного потенциала бюджетной системы, и отношений бюджетополучателей и бюджетов.
Межбюджетные отношения имеют тесную взаимосвязь с терминами, определяющими бюджетный федерализм, фискальную децентрализацию, фискальный федерализм, фискальную анатомию.
Бюджетный федерализм является способом организации бюджетных взаимоотношений трехуровневой бюджетной системы, обеспечивающим оптимальное и научно-обоснованное распределение бюджетных доходов и расходов, регулирующим законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон.
Федерализм в качестве принципа государственного устройства подразумевает достижение основных целей:
политическое равноправие граждан и территорий;
экономическое равноправие граждан и территорий.
Экономическая цель федерализма в экономической теории представляется в качестве фискального федерализма.
Научные исследования свидетельствуют о наличии в бюджетном федерализме двух моделей в виде децентрализованного и кооперативного

. Отличие кооперативного бюджетного федерализма от децентрализованного заключается в участии региональных и местных органов при распределении налоговых доходов и осуществлении бюджетного выравнивания более существенными и интенсивными способами.
С точки зрения некоторых аналитиков, формирование эффективной модели бюджетного федерализма основывается на следующих принципах в виде:
1) разграничения бюджетной ответственности и компетенций в отношении расходов всех уровней власти;
2) наделения каждого уровня власти доходными источниками, являющимися достаточными для реализации установленных расходных полномочий;
3) применения, учитывая объективные критерии, трансфертных механизмов, обеспечивающих сглаживание дисбаланса «доходов-расходов» с целью достижения определенных стандартов государственных услуг на всей территории страны.
Межбюджетные отношения являются отношениями бюджетного федерализма различных уровней власти, возникающих при организации и осуществлении бюджетных процессов.
С целью определения места и роли межбюджетных отношений в бюджетных процессах необходимо осуществить их функциональную классификацию.
В соответствии с порядком движения денежных средств выделяются:
С учетом времени действия:
- постоянные межбюджетные отношения, регулирующиеся законодательными актами, регламентирующими разграничение видов расходов и доходов на всех уровнях бюджетной системы на постоянной основе