Сущность и критерии отнесения к моногородам в России

По данным первой переписи населения Российской Империи в 1897 г. в России насчитывалось 430 городов, в которых проживало 16 579 694 человек (13% населения).
В настоящее время в РФ 1112 городов, доля горожан составляет около 75%. Россия - это страна не только городов, но и моногородов.
В России насчитывается 319 моногородов (по новым правилам), в которых проживает почти 13.5 млн. человек (примерно 10% населения страны).
Возникновение наибольшего количества монопоселений относится к советский эпохе: за счет индустриализации в начале 1930-х г. (Норильск, Магнитогорск, Новокузнецк); эвакуационных мероприятий во время Великой Отечественной войны (Шадринск, Куйбышев); индустриального развития СССР после 1950 г. (Кировск, Калтан, Нефтеюганск).
В годы СССР в соответствии с командной системой экономики главной целью выступала максимальная реализация функций народного хозяйства, воплощающая общественно значимые интересы. Осуществление таких общественных интересов, как правило, происходило стихийно. Моногорода строились директивно согласно плану развития определенной отрасли промышленности.
При этом природно-климатические условия, вопросы разделения труда и другие территориальные особенности преимущественно не учитывались. После прекращения существования Советского Союза произошел переход в России к рыночной модели экономики. Это оказало существенное влияние на состояние моногородов, специализация которых основана на производстве продукции, зависимой от конъюнктуры на мировых фондовых рынках. Отсюда следует, что моногорода являются сложной структурой, в которой город и предприятие неразрывно связаны друг с другом.
О содержании понятия «моногород» (гр. «monos» — один, единственный), впрочем, как и о критериях к его выделению, нет единого мнения и определенного подхода
Впервые исследования, посвященные моногородам, появились в зарубежной экономической литературе. Так, в 1940-х годах Г. Иннис и П. Лэндиом выявили культурные изменения моногородов США. Позже, в 1966 г. Дж. Аллен в своей монографии представил подробный анализ двух сотен американских моногородов (company-ownedtowns) и рассмотрел принципы их управления, планирования, реализации жилищной политики, жизненный цикл развития, роль градообразующего предприятия, экономические и политические аспекты развития.
Лаппо, Г.М. считает синонимами термины «монофункциональные города» и «монопрофильные города», выделяя в качестве критерия доминантный вид деятельности. При этом «монопрофильный город» более применим к промышленным центрам, подчеркивая их производственный профиль. Термин же «монофункциональные города» охватывает центры не только промышленной, но и другой деятельности — курортной, туристической, научной, транспортной и поэтому представляется предпочтительным.
Ряд российских исследователей, в числе которых: Анимица, Е.Г., Бочко, В.С., Пешина, Э.В., Анимица, П.Е. сближают понятие «моногород» с термином «город-завод», что предполагает наличие существенной связи между функционированием городского поселения и крупным предприятием, расположенным на его территории.
В свою очередь Маслова, А.Н. понимает термин моногород как муниципальное образование, в развитии которого определяющую роль играют предприятия градообразующего комплекса.
Перцик Е.Н. предложил вариант функциональной типологии городов согласно которой наряду с многофункциональными городами, сочетающими административно-политические, культурные и экономические функции, выделил и города с узкой промышленной специализацией. Кроме того, оценивая города с точки зрения перспективного развития, Перцик, Е.Н. выделил города, имеющие планировочные условия, допускающие размещение одиночных крупных промышленных предприятий и города–центры добывающей промышленности.
В более широком смысле и с точки зрения городского планирования моногорода можно рассматривать как продукт просвещенной индустриализации.
За последние два столетия предпринимались многочисленные попытки создать идеальный промышленный город. Все подобные попытки имеют схожий формат. Сверху промышленный город выглядит как противопоставление отдельных жилых и промышленных зон. В то время как промышленная зона может отличаться в зависимости от типа производства, жилая часть практически везде одинакова. Жилые блоки спроектированы так, чтобы быть почти идентичными, часто построенными с использованием методов заводского изготовления, но с соответствующей изоляцией и зеленью, которые, кажется, компенсируют их отсутствие идентичности. Многоэтажные дома расположены не вдоль улиц, а вокруг глубоких дворов.
Разнообразие - ключ к современному пониманию того, что составляет город. По крайней мере, с точки зрения производства, моногорода - противоположность разнообразия. Они стали результатом усилий по модернизации общества посредством индустриализации и государственного контроля. Эта модель не подходит или, по крайней мере, не подходит для постиндустриальной экономики.
В 2014 г

. в связи с упразднением Министерства регионального развития полномочия по поддержке моногородов были переданы МЭР РФ. Свою деятельность МЭР РФ начало с разработки новых критериев и классификации моногородов.
В 2014 году Постановлением Правительства Российской Федерации определено, когда город может быть отнесен к моногородам. Одним из важнейших факторов является количество людей, занятых на так называемой градообразующей фабрике. Если более 20 % трудоспособного населения работает в местной промышленности, город считается моногородом.
Четкое определение таких поселений было необходимо в основном по социальным причинам. Города, благополучие которых зависит от одной отрасли, как правило, уязвимы для всех видов экономических колебаний. Если градообразующее предприятия не в порядке, это ставит под угрозу весь город.
В результате в список моногородов было отнесено 313 российских городских поселений. В зависимости от состояния их экономики города были разделены на три группы, которые, в широком смысле, состояли из разваливающихся, не слишком благополучных и те, которые пока казались нормальными. В первую категорию вошли 75 моногородов.
На сегодняшний день из 319 моногородов 99 городов находятся в так называемой «красной зоне», где социально-экономическая ситуация является крайне сложной.
Отметим, что в 2014 г. в России было 75 таких моногородов. Как видим, имеет место отрицательная динамика изменения структуры моногородов по категориям.
Моногорода обеспечивают оптимальное развитие территорий различного уровня. Они функционируют в условиях повышенного социально-экономического риска: в те периоды, когда наблюдается подъем экономики, моногорода обеспечивают рост и развитие производства, однако первыми становятся негативными факторами в условиях кризиса.
Большинство предприятий подобного типа ориентированы на производство и выполнение государственных оборонных заказов или минерально-сырьевых заказов. Специализация городов на выпуске одного типа продукции является причиной высокой зависимости от изменений в рыночной конъюнктуре, что в результате негативного развития событий ведет к увеличению процента безработицы (в следствие увольнения работников) и потере производственных мощностей
Ученые выделяют следующие ключевые особенности современных моногородов:
− высокая степень монопрофильности экономики города и, как следствие, значительная зависимость условий жизнедеятельности населения от политики руководства градообразующего предприятия (предприятий);
− высокая степень зависимости доходной части бюджета муниципального образования, а также бюджетов домохозяйств от финансово-экономического положения доминирующего предприятия;
− однородность профессионального состава населения, что сокращает возможности альтернативной занятости;
− низкая социальная мобильность жителей.
Итак, появление моногородов в России является результатом индустриализации, сопровождавшейся стремительным развитием промышленности. Значительное влияние на функционирование моногородов оказали типы экономических систем, а также сам факт перехода от командной (плановой) экономики к рыночной экономике. Эти процессы и события определили специфику и главную особенность моногородов - их зависимость от градообразующего предприятия, а самого градообразующего предприятия от конъюнктуры мирового рынка.
1.2 Критерии отнесения к моногородам в России
В 90-е гг. социально-экономическая ситуация в монопрофильных городах резко ухудшилась, что было обусловлено, в первую очередь, кризисом градообразующих предприятий. Именно в этот период проблемы моногородов получили официальное признание со стороны властных структур.
Было принято Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». Согласно данному Постановлению, градообразующим считается предприятие, на котором занято не менее 30 % от общего числа работающих на предприятиях города (поселка), либо предприятие, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % проживающих в населенном пункте (поселке).
Впервые критерии отнесения муниципальных образований к категории моногородов были разработаны Научно-методическим центром (НМЦ) «Города России» в 1999 году и утверждены совместным письмом Министерства труда и Министерства экономического развития (МЭР) применительно к городам с крайне сложной ситуацией в сфере занятости.
В 1999 – 2000 гг. НМЦ «Города России» под эгидой Министерства труда РФ проводил мониторинг рынка труда для выделения моногородов с критической ситуацией в сфере занятости. Именно этот мониторинг позволил создать первую общенациональную базу данных монопоселений, проанализировать их структуру