Сущность и источники формирования региональной политики

Любая политика государства – это та политика, которая реализует цели и задачи, которые преследуются и решаются людьми в связи с конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Система власти и управления в России имеет несколько уровней: федеральный, региональный и местный. За каждым из них закреплены свои функции и полномочия. Вместе с тем решение ряда социально-экономических проблем возможно лишь при объединении усилий различных уровней публичной власти, в частности, в таких сферах как экономическое развитие, обеспечение условий жизнедеятельности населения, образование, здравоохранение и социальная защита населения.
В самом общем виде региональную политику можно определить как систему намерений и действий, реализуемых органами государственной власти совместно с бизнесом и институтами гражданского общества, призванных обеспечить эффективное решение ключевых проблем пространственного развития региона, роста экономики и повышения качества жизни населения. [21, 65]
Региональная политика направлена на разные субъекты, может иметь разные цели и эффекты, может иметь разный горизонт воздействий. Каждое сочетание конкретных характеристик региональной политики можно классифицировать по различным критериям, составляющим основу ее типологии. Различные авторы выделяют различные приоритетные направления региональной политики, обращают внимание на те или иные ее характеристики, деля ее по направленности, по типу регионов, уровню федерализма и другим признакам.
Временной диапазон действия, продолжительность периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, предопределяют краткосрочную (до 1—3 лет), среднесрочную (3—5 лет), долгосрочную (до 10 лет), а также долговременную (свыше 10 лет) экономическую политику [17,11].
В.В. Коварда отмечает, что региональная политика имеет важное значение в формировании фундамента устойчивого развития государства. Современная региональная политика в России, странах Латинской Америки, США характеризуется условиями, когда большинство населения перемещается в столичные регионы (крупные промышленные и торговые центры), создавая перенаселенность и рост социальной напряженности [22,2].
Важнейшими целями региональной политики, осуществляемой федеральным центром, определены:
- обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов;
- консолидация ресурсов субъектов РФ в целях ускорения экономического развития и изменения структуры экономики;
- развитие человеческого капитала, повышение пространственной и профессиональной мобильности населения;
- улучшение экологической обстановки в субъектах РФ для равномерного и сбалансированного экономического развития;
- повышение качества управления и использования общественных финансов на уровне субъекта РФ [17, 13].
Также, важнейшей целью региональной политики является увеличение общего благосостояния жителей субъекта РФ

. Эта цель делится на цели роста социального и материального благосостояния. Объективно существует их взаимозависимость. Так, реализация социальных целей повышения образовательного уровня населения, обеспечения здорового образа его жизни формирует в сфере экономики рабочую силу более высокого качества, следовательно, является необходимым условием повышения производительности труда как ключевого фактора экономического роста. В свою очередь развитие экономики расширяет возможности для осуществления позитивных преобразований в социальной сфере региона, роста объема и качества, предоставляемых ею услуг[27, 7].
В настоящее время нормативно-правовой основой формирования региональной политики в РФ служат: Конституция РФ, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, а также принимаемыми в соответствии с указанными актами нормативными документами на уровне субъектов РФ. Важной составляющей нормативных правовых актов субъектов РФ является их соответствие федеральным правовым актам.
Статьей 71 Конституции РФ отмечено, что в ведении РФ находится федеративное устройство и территория России, а статьей 65 определено, что все регионы входят в состав РФ [1].
Указом Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – Указ Президента № 13) государственная политика регионального развития определена как система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов РФ [4].
Ранее, в соответствии с утратившим силу Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ», использовался термин региональная политика - система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации