Субъекты гражданского права, участвующие в поставках товаров для государственных нужд

Субъектами гражданского права на стороне заказчика в сфере поставок для обеспечения государственных нужд являются: государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированная организация.
Действующее гражданское законодательство использует понятие государственного заказчика в процессе регулирования отношений, имеющих место при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом, со понятие «государственный заказчик» в параграфе 4 главы 30 ГК РФ не раскрывается, несмотря на то, что данный субъект указан в качестве одной из сторон государственного или муниципального контракта (см. ст. 526 ГК РФ и след.). Исходя из нормы, содержащейся в п. 2 ст. 764 ГК РФ, мы можем предполагать, что в лице государственных заказчиков могут быть представлены конкретные государственные органы, в том числе органы, обладающие властными полномочиями, а также органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные субъекты, получающие средства из бюджетов различного уровня.
Отметим, что понятие «государственный заказчик» по ГК является более узким по смыслу по сравнению с понятием, содержащимся в Законе о контрактной системе.
Государственные заказчики осуществляют заключение определенного контракта от имени конкретного публично-правового образования, которой и является стороной контракта. В связи с этим, следует учитывать, что в случае ликвидации учреждения, выступавшего государственным заказчиком по контракту, все обязательства следующие из контракта не прекращаются, так как оно возникли и остаются не у ликвидируемого юридического лица, а непосредственно у публично-правового образования, от имени которого и выступал заказчик.
Заметим, что формально бюджетные учреждения обязаны проводить закупки товаров, работы и услуг только в определенных случаях финансирования.
Государственный заказчик является ключевой фигурой в процессе размещения государственного заказа. Одной из самых главных его функций является определение поставщика. Исходя из осуществления указанной функции государственный заказчик наделяется определенными правами, в том числе, связанных с привлечением специализированных организаций (статья 40), принятием решений о выборе конкретного способа закупки (статья 24), с проведением с другими заказчиками совместных торгов (статья 25) и т.д.
При участии в торгах нескольких государственных заказчиков все они выступают в качестве единого субъекта, в связи с чем, особое внимание при проведении совместных торгов должно быть обращено на соблюдение норм о защите конкуренции (в частности, ст

. 15, 16 Закона о защите конкуренции). За рамками и после проведения совместных торгов заказчики самостоятельны, так как договор поставки с победителем торгов заключается каждым заказчиком отдельно.
Отмечаем, что на практике, совместные закупки обладают рядом преимуществ. В случае обычной закупки экономия меньше, чем через закупку, проведенную посредством совместного аукциона. Кроме того, в процессе проведения совместных процедур одновременно удовлетворяются потребности большего количества заказчиков в закупке одного вида товара, работы, услуги. Преимуществом такой централизации также является то, что несколько заказчиков, вырабатывая общие требования к товару, работе, услуге, будут избегать ошибки в его описании, чем делая это каждый самостоятельно.
Для снижения риска сговора участников закупок с заказчиком (с целью «назначения» победителя) наиболее действенным представляется организация и проведение совместных закупок, в том числе межведомственной.
В результате чего синергетический эффект от централизации закупок путем проведения совместных аукционов и конкурсов достигается путем:
- сокращения значительного числа закупочных процедур, снижения трудозатрат учреждений на организацию большего количества закупочных процедур;
- возможности существенной экономии бюджета области (до 40%);
- привлечения региональных товаропроизводителей, которые способны предложить более выгодную цену контракта за счет увеличения объема закупаемой продукции.
Таким образом, выборочный сравнительный анализ показывает, что в целом совместные закупки более эффективнее, чем обычные. При этом, отмечаем, что абсолютная эффективность совместных закупок зависит от специфики товаров либо от отраслевой специфики заказчиков.
Законом № 44-ФЗ кроме государственных заказчиков предусматриваются уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, которые осуществляют функции по размещению закупок для государственных заказчиков.
В статье 40 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик также может осуществлять передачу некоторых своих полномочий специализированной организации. Специализированные организации привлекаются для выполнения «технической» работы, например, разработки документации, опубликования извещения о проведении электронного аукциона и т.д.
Н.Ю. Андреев отмечает, что специальных требований к специализированным организациям законодательством не установлено, в связи с чем, любое юридическое лицо может привлекаться к процессу по размещению заказов