Субъекты формирования и реализации государственной молодежной политики в РФ

Государственное управление в сфере молодежной политики осуществляется субъектами управления, которыми, в частности, являются: Президент РФ, Правительство Российской Федерации, Государственная Дума РФ, центральные органы исполнительной власти; местные органы государственной исполнительной власти со своими структурными подразделениями по работе с молодежью; органы местного самоуправления; социальные службы для молодежи (в т.ч. центры социальных служб для детей, семьи и молодежи), которые производят и принимают решения, осуществляют управляющее воздействие на объекты управления.
Объектом государственного управления являются молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет, их объединения, а также процессы в молодежной среде, отношения в сфере общественной жизни, связанные с молодежью, на которые направлено направляющие, организующие и контролирующие действия соответствующих субъектов объектов.
На центральном уровне вопросами формирования и реализации молодежной политики занимаются в Государственной Думе РФ - Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи; в исполнительной власти - Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ. К решению вопросов государственной молодежной политики привлекаются и другие центральные органы исполнительной власти.
Следующий вопрос, который стоит внимания - это полномочия профильных центральных органов исполнительной власти в сфере молодежной политики. Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сфере молодежи, физической культуры и спорта является Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ. Стоит отметить, что профильное министерство, как и другие министерства, возглавляет политику, ведь должности членов Правительства Российской Федерации являются политическими, а это означает, что трудовое законодательство и законодательство о государственной службе на них не распространяется.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в частности осуществляет следующую деятельность:
- определяет перспективы и приоритетные направления развития молодежной сферы, национально-патриотического воспитания;
- координирует мероприятия, осуществляемые органами исполнительной власти по национально-патриотическому воспитанию;
- обеспечивает нормативно-правовое регулирование в молодежной сфере национально-патриотического воспитания;
- обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по его совершенствованию и внесение в установленном порядке проектов законодательных актов;
- согласовывает проекты законов, других актов законодательства, которые поступают на согласование от других центральных органов исполнительной власти, готовит в пределах полномочий, предусмотренных законом, выводы и предложения к проектам законов, других актов законодательства;
- проводит в установленном порядке международную деятельность в молодежной сфере и сфере национально-патриотического воспитания;
- разрабатывает совместно с другими органами исполнительной власти и представляет на утверждение Правительству Российской Федерации социальные нормы и нормативы социального становления и развития молодежи;
- принимает меры к популяризации и утверждения здорового образа жизни, гуманистических ценностей, национального сознания и патриотических чувств молодежи, организации ее досуга, проводит информационно просветительскую работу по противодействию распространению в молодежной среде социально опасных заболеваний;
- содействие в установленном порядке трудоустройству молодежи, созданию условий для ее интеллектуального самосовершенствования и творческого развития, формированию гуманистических ценностей и патриотических чувств у молодых граждан;
- предоставляет в установленном порядке государственную поддержку молодежным и детским общественным объединениям для выполнения общегосударственных программ и мероприятий относительно детей и молодежи;
- способствует развитию волонтерской деятельности в сферах физической культуры и спорта, и национально-патриотического воспитания, проведению мероприятий национального и международного значения, связанных с организацией массовых спортивных мероприятий;
- координирует мероприятия по социальному становлению и развитию молодежи;
- проводит информационно-пропагандистскую работу по вопросам национально-патриотического воспитания;
- взаимодействует с организациями, учреждениями, общественными объединениями, деятельность которых направлена ​​на улучшение национально-патриотического воспитания;
- привлечение национально-патриотической активной молодежи к формированию и реализации государственной политики, а также деятельности органов местного самоуправления;
- увеличение численности молодежи, активно участвует в деятельности и мероприятиях общественных объединений национально-патриотического направления.
На основании анализа полномочий министерства можно сделать вывод о расширении доли полномочий по привлечению молодежных общественных объединений в осуществлении государственной молодежной политики, значительное внимание уделено вопросам национально-патриотического воспитания и учету институтов гражданского общества в этом направлении деятельности

. Прежде всего речь идет о волонтерстве, молодежных общественных объединениях и т.д.
Вместе с тем, разделяю точку зрения, что одной из причин возникновения проблем в реализации молодежной политики, является неопределенность государства в этом вопросе. Структурная суетливость в реорганизации органов исполнительной власти, занимающихся молодежной политикой и частые изменения руководящих лиц этих структур как общегосударственного, так и местных масштабов не способствуют выработке четкой стратегической позиции государства по этому вопросу.
Исследователями неоднократно отмечалось, что система государственного управления молодежной политикой требует усовершенствования. Одна из позиций отмечает, в частности, что есть необходимость развития системы органов по работе с молодежью и реализации государственной молодежной политики и улучшения кадрового потенциала, обеспечения системы подготовки и переподготовки специалистов по направлениям и технологий реализации государственной молодежной политики. Для эффективного управления реализацией государственной молодежной политики как социальной инновацией предлагалось сформировать систему организаций и структур, обеспечивающих функции координации, администрирования, экспертизы, консультирования и совещательных функций, инфраструктуру реализации, аналитику, разработка и проектирование; методическое обеспечение; образовательные технологии.
Также, вопросом привлечения молодежи в активную политическую жизнь занимаются политические партии. Молодежная политика политических партий включает в себя следующие составляющие: программные документы, отражающие отношение той или иной политической партии к молодежи; организационные методы реализации этих программных документов.
Поэтому место и роль, которые отводятся молодежи в программных документах той или иной политической партии, сильно отличаются друг от друга в зависимости от их политической стратегии. Основными такими стратегиями молодежной политики, которые используют политические партии являются: стратегия молодежного мессианства (мессианская роль молодежи, как ресурса и потенциала для общественного развития); стратегия социальной защиты (рассмотрение молодежи как категории, нуждающейся в защите, опеке, социальной помощи), стратегия освобождения молодежи и стратегия политической педагогики.
В РФ значительное количество партий имеет молодежные филиалы и организации, действующие на той же идеологической платформе. Они рассматриваются как припартийные молодежные общественные организации. То есть это объединения, созданные по инициативе и поддержке определенной политической партии, охватывает молодежь с общими идейно политическими убеждениями и способствует реализации ее научного, творческого, общественно-политического, организационного потенциала, созданию условий для организованного досуга и общения.
Выделяются такие тенденции формирования и развития припартийного молодежного движения:
- инициирование и обеспечение «взрослыми» организациями деятельности молодежных организаций (филиалов, фракций, секций, платформ, крыльев), которые по своему статусу является партийным подразделением или своей деятельности ориентируются на программные идеологические основы партии, реализацию партийных уставных целей и задач. Они сохраняют автономный статус в решении проблем «внутренней жизни». Условно такой тип молодежных общественных организаций относится к «патронажным» объединением;
- ориентация политических партий, движений на «облегченный вариант» распространения партийного влияния на массовую молодежную аудиторию с целью привлечения новых кадров, которое не требует дополнительных финансов, материальных затрат на содержание молодежных функционеров и аппарата молодежных припартийных структур. Это реализуется, прежде всего, в плоскости инициирования политическими партиями, движениями процесса создания и поддержки деятельности идейно близких к ним молодежных объединений. Условно их определяют, как формально беспартийные молодежные общественные организации;
- объединение молодежи и других членов партии в единое целое. Предусматривает два основных направления: идейное обучение молодых партийцев и привлечение новых представителей молодежи к организации путем проведения общественно-политических, культурных, историко-просветительских и других мероприятий.
Тем самым, можно отметить, что основной функцией политических партий во взаимодействии с молодежью, молодежными общественными объединениями является обеспечение политической социализации молодежи. Одним из важнейших аспектов такой деятельности является воспитание и поддержка молодых лидеров в политике. Соответственно необходимо заметить важность ответственного отношения политических партий к молодежи, отвод им роли активного и влиятельного субъекта в процессе политической социализации.
Вывод к главе 2
Анализ институциональных основ формирования и реализации государственной молодежной политики позволил мне выделить ряд проблем в законодательстве, в частности: нормативно-правовое обеспечение практически является несистематизированным, что затрудняет его применение; отсутствует идеологический подход к формированию и реализации государственной молодежной политики; правотворчество характеризуется высоким уровнем динамичности, частым возникновением новых норм, затрудняющих содержание и структуру правового материала; нормативно-правовые акты в отношении молодежи в основном являются декларативными и внутренне противоречивыми.
3