Структура органов государственного экологического надзора

Основной функцией государства в сфере экологии является создания условий, способствующих реализации положения статьи 42 Конституции Российской Федерации.
Для этого государство должно иметь структурированный механизм контроля, то есть не имеющую противоречий нормативную правовую базу, определяющую соответствующий орган, отвечающий за те или иные общественный отношения в сфере экологии, а также позволяющую применять властно-распорядительный и контрольно-надзорный метод, не создавая при этом спора о компетенциях.
Как известно, правовая основа государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающая сбалансированное решение социальных и экономических проблем, благоприятную окружающую среду и биоразнообразие для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. А охрана природных ресурсов, усиление правовых норм в области охраны окружающей среды и обеспечение безопасности окружающей среды предусмотрены федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Система надзорных органов должна включать в себя четыре важных взаимосвязанных элемента:
— распределение полномочий;
— установление функциональной ответственности между разными уровнями должностных лиц;
— обеспеченность информационными технологиями;
— контроль за всеми надзорными органами.
Чтобы эффективно защищать окружающую среду, необходимо создать четкую организационную систему, обеспечивающую безопасность окружающей среды. В России имеется множество таких надзорных и контролирующих органов. В настоящее время нет единой законодательно оформленной системы таких органов. В данной работе мы опираемся на классификацию, предложенную А. М. Максимовым.
По мнению автора, контролирующие органы в области охраны экологии и пресечения преступных посягательств на него делятся на несколько групп:
1. Органы общей компетенции:
— государственные и региональные законодательные и представительные органы. Они издают законы, которые входят в общую правовую базу предупреждения преступлений;
— Президент РФ. Подписывает законы, принятые Государственной думой, и издаёт указы, определяющие направления борьбы с теми или иными преступлениями;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
— правительство РФ. Основной его орган - Министерство природных ресурсов и экологии, которое выполняет управленческие функции по охране природных ресурсов.
2

. Неспециализированные федеральные и муниципальные органы: Федеральные агентства по рыболовству, лесному хозяйству, водных ресурсов и др. Надзорные и контролирующие функции также выполняют и их территориальные органы; Департаменты государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства, в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.
Эти органы причисляются к федеральным неспециализированным органам. В их компетенцию входят полномочия по охране и пресечению преступных посягательств на экологическую безопасность. Такие полномочия возложены и на субъекты РФ. Для этого там формируются надлежащие отделы. В функции таких отделов входит надзор за: особо охраняемыми природными территориями; областями охоты и разрешительной деятельности и др.
Функции неспециализированных органов заключается в принятии нормативных и организационных рамок для пресечения уголовных преступлений в области экологии. Для того чтобы их роль в государстве сохранялась на должном уровне, они должны соответствовать определенным условиям и требованиям. Им необходимо четко распределить свои функции, обязанности и полномочия и предоставлять друг другу информацию, необходимую для работы. Также необходимо взаимодействовать в ключевых областях, связанных с профилактическими мероприятиями.
3. Специализированные органы. Они имеют право пресекать преступную деятельность в области экологии. Эта организация несет основную нагрузку непосредственно в случае борьбы с преступностью. Эта группа считается самой крупной, поскольку в нее входит большое количество специализированных агентств и организаций:
— судебные органы;
— следственные органы;
— прокуратуру;
— полицию;
— ФСБ;
— пограничную и таможенную службы.
Указанные службы наделяются широким кругом полномочий по пресечению преступлений.
Также необходимо обратить внимание на деятельность правоохранительных органов, их природоохранные функции, среди которых:
— защита прав и свобод человека,
— охрана правопорядка,
— борьба с преступностью,
— профилактика правонарушений и преступлений;
— выполнение норм экологического законодательства, выявление причин экологических нарушений,
— Предотвращение противоправной деятельности в данной сфере.
Следует отметить, что деятельность правоохранительных органов в этой сфере в настоящее время представляется малоэффективной.
В основе отечественного экологического законодательства лежит ФЗ «Об охране окружающей среды»