Стратегические приоритеты построения муниципальных финансов

Разработка и задействование современной концепции построения муниципальных финансов требует обоснования принципов организации и функций местного бюджета, выступающего, в нашем случае, в качестве базового элемента предмета исследования. Как правило, практически все отечественные исследователи муниципальные финансы сводят к местным бюджетам.
В современных реалиях понятие «бюджет» используют одновременно при обозначении разных по своей природе явлений. Так, например, содержание бюджета рассматривается и в виде денежных отношений; и в качестве специального нормативно-правового акта; в виде фонда денежных средств, централизуемого органами власти соответствующего уровня; в виде плана, отражающего определенные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти [4,12].
В регионах и муниципальных образованиях под бюджетом, как правило, понимают государственную роспись доходов и расходов [9], рассматривая его как проводника распоряжений федерального правительства на местах. На наш взгляд, в этом все еще отчетливо проявляется присутствие прежней системы экономических отношений, построенной на принципах единой общегосударственной собственности – напомним. Тогда бюджетные права органов местного самоуправления состояли не в самостоятельном задействовании бюджета, а в работе в рамках расходов.
Рассмотренные выше аспекты определения бюджета имеют право на существование, ибо в них проявляются различные стороны наблюдаемых бюджетных процессов. Действительно, необходимость постоянного согласования расходов бюджета с его доходами, выявления допустимого соотношения между потребностью в денежных средствах для финансирования общественных нужд и возможностей покрытия этих потребностей доходами бюджета всегда имеет свое отражение в бюджетном плане или бюджетной росписи. Вместе с тем, эксперты отмечают, что все эти понятия надо рассматривать лишь как внешние проявления сути бюджета [5,9].
Для наиболее полного определения сущности бюджета необходимо исследовать соответствующую систему экономических отношений, ибо бюджет есть не что иное, как экономическая категория, отражающая отношения, формирующиеся в ходе образования и расходования бюджетного фонда, являющегося централизованным и предназначенным для целевого финансирования государственных потребностей и общественных нужд. Непосредственно, самому местному бюджету принадлежит большая роль в экономическом регулировании и финансово-экономической системе местного самоуправления, ибо она охватывает все аспекты регионального воспроизводственного процесса, развивается с учетом заданных целей регионального развития

.
Надо отметить, что в большинстве регионов не соблюдается принцип субсидиарности, вследствие чего формирование полномочий местных органов управления осуществляется не снизу вверх, а как раз наоборот – в связи с чем за властью на местах закреплены лишь отдельные функции малого ареала доступности бюджетных услуг. Также игнорируется и социальная справедливость при распределении расходных полномочий – местное самоуправление лишено прав самостоятельного формирования набора бюджетных благ, выделяемых населению по утвержденным стандартам [8].
Также не реализуется принцип неделимой ответственности, который предполагает право на реализацию всех представленных полномочий местным органам самоуправления. Также наблюдается нарушение и несоблюдение ответственности общественно-правовых образований, что негативно сказывается на компетентности.
Пожалуй, наиболее существенно проблемой является то, что предоставленные расходные компетенции не обеспечены необходимыми доходами для их осуществления. Это, в свою очередь, приводит к нарушению критериев закрепления предметов ведения за муниципалитетами. Вследствие такого положения несколько крайне важных функций особо значимых для местного населения обратно делегированы на федеральный или субфедеральный уровни. Это, в частности, касается социальной защиты и поддержки отдельных слоев населения, некоторых специализированных медицинских услуг и т.п. Причем, это осуществляется без учета неэкономических критериев закрепления, в т.ч. особенностей социальной и ментальной дифференциации.
Все это позволяет говорить о совершенствовании унифицированного перечня компетенций муниципальных органов в области закрепленных вопросов местного значения. Здесь, помимо традиционных составляющих (формирование и исполнение местного бюджета; обеспечение местного населения социальной и иной инфраструктурой; создание условий для отдыха, занятий спортом и т.д.) необходимо, на наш взгляд, обеспечить подотчетность и прозрачность осуществления расходных полномочий и постоянный внешний мониторинг и контроллинг за их реализацией.
Исследование фактических (традиционных) источников доходов муниципальных образований показывает, что сложившаяся структура не соответствует вышеуказанным критериям разграничения доходов между публично-правовыми образованиями