Страховой стаж и специальный стаж

Международным пактом предусмотрено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Понятие страхового стажа (без раскрытия содержания) впервые появилось во время пенсионной реформы; ее задача была в том, чтобы создать механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица (размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР). В законодательстве возникло столкновение между понятиями трудового и страхового стажа, действия которых связаны в период реформ (граждане 1962/1966 г.р. и старше, для которых определение трудового стажа непосредственно лежит в основе расчета пенсий). 
Таким образом, с образованием пенсионного вида страхового обеспечения связано появление института страхового стажа в праве социального обеспечения, который имеет ряд проблем.
Одна из важных – неоднозначное закрепление понятия страхового стажа в законодательстве. Это определение прослеживается:
- в федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется в качестве суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов и налогов (ст.3). Не совсем удачна формулировка определения «страховой стаж», в ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»: «учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». Из-за большого числа признаков, характеризующих понятие, усложняется его восприятие, а употребление термина в строго определенном значении приводит к возникновению тавтологии при интерпретации правового акта (например, в ч. 2 ст. 9, ст. 15 и в других статьях указанного закона применяется сочетание «продолжительность страхового стажа», что означает «продолжительность суммарной продолжительности).
- Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» использует термин «страховой стаж» в качестве одного из условий назначения страховых пенсий, в то же время Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»при обеспечении пенсиями по старости лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф использует термин «трудовой стаж» (в него включается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии)

.
Таким образом, трудовой стаж становится разновидностью страхового стажа, что противоречит научным представлениям о соотношении этих понятий, в соответствии с которыми страховой стаж является одним из видов трудового стажа.
- в федеральном законе «О страховых пенсиях в Российской Федерации»: учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которой производились страховые взносы в Пенсионный Фонд, и иных периодов; содержит перечень периодов, включаемых в страховой стаж (уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, за инвалидом I группы). Но законодательная формулировка требует внесения изменений, которые бы предусматривали неразрывную связь страховой пенсии именно с занятием трудовой деятельности.
Рассматривая страховой стаж можно отметить его количественую (выражается в продолжительности периода) и качественную (отражается в особенностях производственных условий: тяжелые, вредные; условиях климатических зон).
Таким образом, в пенсионной системе страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и ее определения. Есть легальные определения страхового стажа: страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов; страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Чтобы обеспечить эффективную государственную политику в сфере пенсионного обеспечения в науке надо разработать рекомендации с целью их нормативного закрепления по таким проблемам, как понятие содержание и юридическое значение страхового стажа.
Страховой стаж постепенно выходит за границы пенсионной системы и приобретает важное значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения.
Следует отметить, что отсутствует не только единое понятие общего трудового стажа. Одним из видов стажа является специальный трудовой стаж, в который включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы».В отношении федеральных государственных служащих и судей используются понятия «стаж государственной гражданской службы» и «стаж судейской деятельности» вместо термина «выслуга лет».
Общего определения понятия «специальный трудовой стаж» законодательство не содержит (термин не применяется вообще), как нет и определения понятия «выслуга лет».
Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекла либо в особых условиях труда, либо по определенной должности, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению), либо в связи с социально значимыми обстоятельствами (рождение и воспитание детей, состояние здоровья), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия.
Этот вид стажа используется как юридический факт, порождающий возникновение пенсионных и связанных с предоставлением гарантий при прохождении государственной службы правоотношений.
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (п